風正心齊保平安

——北京檢驗檢疫局口岸衛生檢疫工作綜述

    本報通訊員 王康琳 記者 張淑義

    國家出入境檢驗檢疫工作人員，被譽為“國門衛士”、“安全衛士”；首都機場，被稱作“第一國門”、“第一口岸”。

    在全面貫徹落實黨的十八大精神之際，說起北京檢驗檢疫局衛生檢疫工作，經歷的每一件大事都成為該局事業發展的“加冕禮”：2001年，牽手機場口岸各單位，讓北京首都國際機場躋身“國際衛生機場”行列；2003年，非典防控期間建成口岸第一個負壓隔離檢疫室；2008年，奧運盛典，首開先河，入駐奧運村；2009年，甲型H1N1流感防控，奮不顧身，勇于擔當，一道看不見的嚴密屏障，在偉大首都牢牢筑起……

    多年來，北京檢驗檢疫人一副重擔挑肩上，風霜雪雨搏激流，同心同德，齊心協力，創事業、守家園、保平安，諸多積淀為該局口岸核心能力帶來質的飛躍。

    “防”：“一化四機制”利劍出鞘

    衛生檢疫工作的重要職責是防控傳染病疫情，強大的防控能力建設關鍵是順暢的機制。近年來，北京局“一化四機制”防控工作模式成為該局傳染病防控的利劍。

    以航空器電子申報電子化為核心。如何將航空器監管由傳統的“架架登機”查驗模式向更為科學高效的檢疫模式轉變？由北京局與中國民航信息網絡股份有限公司聯合開發的“出入境航空器電子申報系統”是業內叫好的平臺。該系統將航班信息數據與檢驗檢疫執法要求進行整合，從而達到信息共享、數據整合、實時監控、便捷通關的目的，建立起“統一申報、分類管理、重點查驗、有效監管”新的航空器檢疫模式。

    四大機制構筑傳染病防控屏障。在組織機制方面，建立起北京局局長齊京安親自掛帥、分管局領導現場指揮、業務管理處室參與協調、口岸主管領導直接負責、一線檢驗檢疫人員具體實施的五級管理體系和工作會商制度為核心的組織機制，確保政令暢通、管理有序。在防控機制方面，實施分析管理模式、出入境人員檢疫查驗和判定處置機制、航空器分類管理模式、公共衛生保障機制、宣傳機制和信息傳遞機制，實現科學防控。

    “查”：核生化有害因子監測精準嚴

    今年，對北京局衛生檢疫工作來說，大事多、急事多、難事多，但收獲多、榮譽也多。榮譽加身，源于近年來該局在核生化有害因子監測處置中良好的機制建設。

    該局以奧運會安保工作為契機，成立核生化突發事件應急處置工作領導小組和技術小組，在分支機構層面均制定了相應工作預案，確保責任落實到崗到人，并以作業指導書的形式規范管理。同時，該局不斷強化應急處置隊伍建設，提升軟實力，組織各種培訓及演練，以演促練，以練強兵，培養出一支素質高、業務精、作風好的骨干隊伍。

    “管”：衛生處理管理模式卓有成效

    衛生處理單位的有效監管，是確保衛生處理工作質量的重要前提。北京局以2010年國家質檢總局衛生處理技能競賽為契機，借助兄弟檢驗檢疫局的“他山之石”，打造衛生處理雙線三級管理模式之“玉”。

    實施“雙線”層級管理。包括豎線垂直管理和橫線平行交流。豎線垂直管理，即按照衛生處理管理部門——各分支機構——衛生處理單位和衛生處理管理部門——衛生處理單位的層級進行業務管理；橫線平行交流，即各分支機構間和衛生處理單位間廣泛開展業務溝通交流。

    開展“三級”分工監督。即衛生處理管理部門負責衛生處理單位的審核、備案、監督管理及從業人員培訓考核工作，各口岸分支機構負責所轄區域內衛生處理單位的日常監督、技術指導及業務培訓工作，衛生處理單位負責口岸衛生處理工作的質量安全及從業人員的培訓和管理。

    在“雙線三級”管理模式下，北京局形成了一級宏觀管理、二級監督培訓、三級具體實施管理、平行機構協調交流的多維度立體督導體系，衛生處理工作質量顯著提高。

    “提”：分類管理提高監管效率

    按照國家質檢總局要求，自2012年起，北京局依托集中審單系統，實施出入境貨物、集裝箱衛生檢疫分類管理模式；針對國家質檢總局發布的疫情公告和警示通報進行布控，并制定《作業指導書》，對衛生檢疫監管對象區分為重點監管、一般監管兩類，實施動態管理；分類依據國家質檢總局公布的衛生檢疫重點疫區名錄、重點監管名錄及北京局確定的衛生檢疫重點監管名錄；通過將重點監管對象信息及時維護進集中審單系統的形式，實施風險布控，對不同風險類別的貨物及集裝箱采取針對性檢疫查驗和衛生處理措施，有效提高檢疫監管效率。

    2012年，北京地區集裝箱查驗數量較上一年增加29.2%；查驗出有衛生問題的集裝箱同比增加36%。

    “嚴”：“四方合作”模式叫響口岸

    眾所周知，口岸食品監管工作壓力非常大，要在監管中從“嚴”到底，就須不斷開拓創新。

    10月30日，北京市口岸辦、首都機場食品安全委員會、愛衛會及口岸地區的42家職工食堂負責人歡聚一堂，共同見證了北京局為6家獲得達到A級信譽資質標準的職工食堂進行授牌。在職工食堂中進行A級信譽資質評定，北京局開了質檢系統先河。

    北京局在多年監管中，創造了多個“創新”：2007年，率先將“政府+認證機構+消費者+企業”四方合作監管模式引入航空食品衛生監督工作之中；2008年，在北京奧運會、殘奧會期間，實施重大活動期間駐廠監管，首次與認證機構合作完成航空食品企業HACCP體系認證年審工作；2009年，組織推出首都機場口岸地區食品生產經營單位，面向廣大消費者作出食品安全承諾，通過媒體發布，接受社會監督；2010年，在航站樓成功創建了國內首個口岸A級餐飲區，通過搞評比、樹典型、抓爭創，為保障食品安全奠定了有效基礎；2011年，開展“檢企互動，聯防聯控”和“檢企共建，和諧共贏”工作，建立起聯合檢查、企業互查、信息通報、聯席會議和動態表彰制度……

    “新”：探索特殊物品風險管理模式

    近年來，北京地區生物醫藥行業發展迅速，產品種類繁雜、數量眾多。對此，北京局根據國家質檢總局相關規定，對特殊物品進行風險等級劃分，并實施抽樣查驗。

    在探索中，為實現把關服務相結合，自2011年12月起，該局在生物醫藥企業密集的北京經濟技術開發區、海淀區及天竺綜合保稅區試行低風險生物制品一次審批、多次核銷的工作模式，有效提高了通關效率。

    今年以來，該局推陳出新，先后對反興奮劑樣本和國際生物標準品進行技術分析和評估后，制定了相應的管理辦法，有效控制生物安全風險，規范出入境審批流程。

    防守首都口岸，守護京華平安。特殊的地理位置賦予了北京局衛生檢疫工作特殊的使命，高度的責任感和強烈的政治意識塑造了一支“召之即來、來之能戰、戰之必勝”的標桿隊伍，而近年來著力打造“精品工程”的嚴謹要求和細膩作風，又成該局為新的基礎和起點，全面貫徹落實黨的十八大精神，北京局將再接再厲……

    《中國國門時報》