黑龍江檢驗檢疫局2012年工作回顧

2013-01-14 09:11 中國質量萬里行

為打造沿邊強局聚力給建設大美龍江添彩

——黑龍江檢驗檢疫局2012年工作回顧

本報記者曲洪志李由文/圖

“近年來，黑龍江檢驗檢疫事業發展迅速，在進出口產品質量把關、打擊假冒偽劣違法行為、推動中俄經貿合作、保障國家能源安全等方面，發揮了積極的作用。”

“看了你們做的宣傳片，感到很親切，為你們高興。撫遠檢驗檢疫局工作在祖國最東方，條件艱苦，責任重大，使命光榮。全局僅有13名職工，但創先爭優活動、標本室建設、窗口建設樣樣做得都非常好，維護了口岸安全，發展了檢驗檢疫事業，十分難得。”

——國家質檢總局局長支樹平

“工作開展很好！確保產品質量，維護龍江形象。靠質量贏得信譽和市場。”

“工作積極主動，著眼經濟發展和人民生活安全，出入境檢驗檢疫工作做得很好。向同志們表示感謝和慰問！”

——黑龍江省省委書記吉炳軒

“我們要將東寧口岸打造成北方的‘玉門關’，希望檢驗檢疫部門在此過程中繼續發揮重要作用。”

“通過黑龍江檢驗檢疫局表達對國家質檢總局的感謝，謝謝你們的合作和支持。”

——黑龍江省省長王憲魁

國家質檢總局局長支樹平（前左）與黑龍江省省長王憲魁（前右）簽署部省合作備忘錄

黑龍江省省長王憲魁（前左）考察黑龍江檢驗檢疫局珠寶玉石檢測鑒定中心

黑龍江省副省長孫堯（右一）為誠信企業頒牌

邁上新臺階

支樹平局長要求，全國質檢系統要團結一致喊質量，矢志不渝抓質量，為質量拼搏，為質量而戰。在質量的道路上，黑龍江局披荊斬棘，努力實現著三個提升。

提升了宏觀質量管理水平。黑龍江局爭取省政府出臺《黑龍江省“質量龍江”建設戰略實施方案（2012-2015年）》，并在系統內首開先河，設立“全省出口商品質量安全獎”和“出口質量安全示范區獎勵資金”兩個獎項。結合3·15、食品安全宣傳周、哈洽會、質量月等重大活動，加大《綱要》宣傳力度。“質量月”期間，聯合省委宣傳部等20個部門共同刊發“貫徹質量綱要建設質量強省”倡議書。加強質量統計分析，在季度質量分析報告的基礎上，首次編印《黑龍江進出口商品質量白皮書2011》，為各級領導制定和實施宏觀經濟政策、宏觀質量戰略提供支持。

提升了企業質量主體責任意識。落實質量安全主體責任企業報告制度，給全省157家食品、農產品企業逐一建立質量安全風險分析檔案，并匯編成130萬字的《黑龍江省食品、農產品出口企業質量安全風險分析報告》。開展“首席質量官”試點工作，選擇哈飛汽車等3家企業作為首席質量官制度試點，向哈飛汽車頒發了黑龍江省首家“首席質量官”試點單位牌匾。完善質量安全約談機制，約談約翰迪、哈爾濱鍋爐廠、部分違規代理報檢企業等單位負責人，督促企業提高質量意識和管理水平，為企業挽回了1000萬元的損失。推進“誠信龍江”建設，對進出口企業100%實施誠信管理，完成2695家企業的誠信評級，召開新聞發布會，公布黑龍江省獲得首批檢驗檢疫信用AA級企業榮譽的5家企業名單。

提升了檢驗檢疫監督管理能力。自主研發“出口食品安全信息化電子監管系統（EFS）”，實現出口食品生產加工全程管理；開發“檢驗檢疫智能化管理系統”，實現口岸進出口商品全申報，有效控制了非法檢進出口商品風險；推廣使用“傳染病電子監管系統”，提高口岸傳染病監測比例。推進“全產業鏈管理”模式，推動黑龍江省政府召開首次全省標準化農產品出口基地現場會，為10個通過考核驗收的省級典型示范區頒牌，并兌現鼓勵政策，推薦4個出口農產品質量安全示范區通過國家級考核驗收。創建哈爾濱汽車產品、伊春、牡丹江穆棱木制品3個出口工業品質量安全示范區，其中穆棱市出口木制品質量安全示范區通過黑龍江局驗收，并為其授牌。從邊貿實際出發，針對邊貿物流企業、出口包裹、市場采購出口干調類食品、市場采購出口機電產品等不同的對象，采取相應的監管模式，實現了“檢企互動、科學監管、提高效率和便利貿易”的目標。

實現新跨越

2012年5月8日，黑龍江局新聞發布會現場。黑龍江局新聞發言人向媒體和社會發布“兩個專項行動”方案，轟轟烈烈的質量安全風險排查和道德領域專項整治行動正式拉開序幕。黑龍江局以“兩個專項行動”貫穿保安全工作的始終，成效明顯。

排查質量安全隱患。“兩個專項行動”中，黑龍江局按照“三查三整兩建”的要求，在完成“規定動作”的同時，搞好“自選動作”，研究確定45項排查重點，制定了三級共33個實施方案，加強督辦落實，實行工作進度日報制。創造性的以拉練的形式召開全省檢驗檢疫系統半年工作總結大會，一邊進行質量安全風險排查整治，一邊進行重點工作任務拉練觀摩，全省檢驗檢疫系統各單位各部門“一把手”走出機關，走向基層，走進企業，走進農田，交流經驗，現場調研，透徹分析風險隱患，全面落實整改措施。在“兩個專項行動”中，全省檢驗檢疫系統共出動人員2569人次，對1253家企業和系統內部進行了風險排查，企業排查覆蓋率達到97%，內部排查覆蓋率100%，共查出質量安全問題和隱患478項，隊伍和管理風險六大類、74種。由于黑龍江局質量安全風險排查整治工作成績突出，黑龍江省食安委在該局召開了全省食品安全風險評估及隱患排查現場經驗交流會，專門介紹了黑龍江局在食品監管方面的經驗。黑龍江省副省長孫堯在會上指出，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，嚴重影響了我國乳制品出口。黑龍江檢驗檢疫局主動出擊，積極謀劃，多次向國家質檢總局上報情況，加強與外國大使館溝通聯絡，并最終推動黑龍江省在全國率先恢復乳制品出口，重塑市場對黑龍江乳制品的消費信心。他代表省政府對黑龍江檢驗檢疫局食品安全工作表示感謝，對黑龍江檢驗檢疫局取得的成績給予表揚。

強化風險分析管理。認真開展進出口食品農產品安全風險監控工作，對水生動物、供港澳活牛、水果類等七大類商品進行了安全風險監控，累計送樣216個。派員赴俄烏蘇里斯克開展馬鈴薯甲蟲境外疫情調查，采取設立俄文網站、科研制標、境外專題交流等措施，適時跟蹤俄羅斯檢驗檢疫政策變化情況。編譯《俄羅斯風險預警專報》70期，編印《實驗室質量安全風險排查及防控資料匯編》、《質量安全風險排查整治活動長效機制匯編》、《出口食品安全風險等級評定及管理工作程序》等1000余萬字的資料，積累了豐富的質量安全風險管理經驗。

鞏固風險管理成果。加強風險監測和預警，與省林業廳等部門就共同開展邊境地區非洲豬瘟等疫情防控建立合作機制。推進“兩國五方四聯動”防控機制，與俄羅斯哈巴邊區、阿穆爾州、猶太州開展黑瞎子島鼠傳、蜱傳疾病監測以及中俄邊境蜱傳疾病聯合監測，全省口岸共捕蜱4501只、鼠21只、蜚蠊126只。加強口岸衛生管理，快速檢測口岸食品樣品7773份，檢出不合格數36份；嚴格口岸查驗，截獲禁止進境物4096批次，截獲有害生物43種57次，在日本入境航班行李上捕獲輸入性媒介生物黑胸大蠊。制定了《黑龍江省反恐防范督導檢查工作方案》，完善了應急預案和處置技術方案。舉辦船舶衛生處理應急演練，提升隊伍素質，切實增強應對國際突發的疫病疫情的能力。

譜寫新篇章

空談誤國，實干興邦。黨的十八大精神，給黑龍江檢驗檢疫的事業發展注入了強大的正能量。

重心向下抓落實是一種政治態度，是一種務實作風，是一種愛民情懷。在十八大精神的鼓舞下，黑龍江局上下，大興實干務實之風，領導干部帶頭走基層、訪民情、解難題、促和諧，為建設沿邊強局夯實基礎。

狠抓隊伍建設。推進業務改革，實施管檢分離，理順部門職責，提高行政效能。根據哈爾濱地區乃至黑龍江省外向型經濟快速增長的需要，積極爭取并獲批設立哈爾濱檢驗檢疫局。深化人事制度改革，加大干部選拔和交流力度，在分支機構開展科級干部競爭上崗，拓寬了選人用人渠道，提高了干部選拔的公信度和滿意度。作為總局績效管理試點單位，積極推進績效考核和體系建設工作，實現全省質檢系統全面覆蓋。十八大召開以后，組織召開全省質檢系統處級干部培訓班。學員們經過一周的學習，實現了3個帶來帶去，即：帶來工作中遇到的問題，帶回解決問題的思路；帶來需要交流的問題，帶回中央、總局的精神；帶來本單位好的經驗和做法，帶回其他單位好的經驗和做法。

推進法治建設。規范政府信息公開管理，落實行政許可“八公開”要求，完善申請公開渠道。政務信息報送工作獲得省政府標兵、省委先進單位、質檢系統先進單位表彰，中國國門時報黑龍江記者站被評為優秀記者站，堅持和創新新聞發布會制度，全年召開發布會4次。2012年，黑龍江局的保密工作首次獲得黑龍江省保密局5年評選一次的優秀單位榮譽。積極推動“六五”普法宣傳和培訓工作，組織全省檢驗檢疫系統法治文化演講比賽。規范執法行為，嚴肅查處違法行為，全省檢驗檢疫系統行政處罰案件共計18起，處罰金額6.125萬元人民幣，沒有一起案件引發行政復議和行政訴訟。注重行風政風建設，完善廉政風險防控措施，積極參加黑龍江省糾風辦組織的“行風熱線”系列活動。巡視整改成效顯著，總局黨組對黑龍江局巡視整改工作給予“態度堅決、目標明確、措施有力”的肯定。

強化科技興檢。注重檢測能力提升，16家食品檢驗機構全部通過了“食品檢驗機構資質認定”現場評審，檢測項目能力累計達到3856項次，提前3年完成“十二五”規劃。與中國疾病預防控制中心共同開展科研合作，建立了“傳染病預防控制國家重點實驗室黑瞎子島合作研究基地”。首次以主要承擔單位申報2013年度質檢系統國際科技合作與交流項目《黑瞎子島特殊地理位置生物病原譜研究》等兩項課題，所申報的2013年度質檢公益性行業科研3項課題均通過國家質檢總局科技司初評。進出口電子監管系統、綜合監管地理信息系統和數字化實驗室系統的上線運行，網站建設工作走在全系統的前列，并榮獲優秀獎和特色欄目獎。

實現和諧質檢。深入開展“學雷鋒、作表率、比奉獻”活動，以“踐行雷鋒精神，爭當時代先鋒”為主題，開展多種形式的主題實踐活動。深入推進“以質取勝，為民服務，創先爭優”活動，組織第二屆“服務民生口岸行”活動，以實際行動傳遞質檢真情。注重形象宣傳，推進文化建設，弘揚“情系龍江，志在擔當”的核心價值觀和“團結、開拓、創新、從嚴、廉潔”的黑龍江檢驗檢疫精神。全省檢驗檢疫系統共有10個單位被省委和市、縣黨委評為先進基層黨組織、先進黨總支（支部）、創先爭優示范黨支部，7名同志被評為優秀共產黨員、優秀黨務工作者。

鑄就新輝煌

“不進則退，慢進也是退。”黑龍江檢驗檢疫局局長高建華多次在不同場合表達著同樣的觀點。在黑龍江局領導班子看來，隨著俄羅斯的入世，中國與俄羅斯的各方面戰略合作將得到不斷升級，黑龍江省沿邊開發開放的黃金機遇期已經到來，時不我待。做黑龍江省外經貿事業發展的推手，是他們給自己的定位。

推動沿邊開發開放帶上升為國家戰略。推動國家質檢總局與黑龍江省政府簽署《共同促進黑龍江沿邊開發開放推動對俄經貿合作轉型升級合作備忘錄》，從支持沿邊開發開放帶戰略實施、推動對俄經貿合作轉型升級、支持黑龍江重大項目建設等8個方面給予黑龍江省政策扶持。爭取國家質檢總局出臺支持“哈洽會”、“設立臺灣農產品進境指定口岸”等政策措施。在黑龍江局的倡議和推動下，建立了東北及內蒙古地區“六關四檢”合作機制和檢驗檢疫合作機制，有力地促進了區域大通關建設。

推動黑龍江省對外貿易轉型升級。建立珠寶玉石檢測鑒定中心，推進東北亞寶玉石產業基地建設，力爭將東寧建成“北方玉門關”。目前，東寧珠寶玉石產業基地已完成投資4億元（占地21萬平方米，建筑面積22萬平方米），吸引寶玉石毛料貿易企業51家、加工企業63家，開展寶玉石毛料、加工和成品展銷業務。支持保稅區大項目建設，與摩爾多瓦相關部門溝通，解決葡萄酒生產標準等問題。在中俄兩國總理定期會晤機制框架下，加強區域交流溝通，打破對俄電站設備出口技術壁壘。在中俄標準、計量、認證和檢驗檢疫常設工作組第十次會議上，取得對俄大項目認證重大突破。加強與直屬局的合作，與深圳檢驗檢疫局簽署合作備忘錄，分別在哈爾濱和深圳召開企業對接會，推動黑龍江省地產食品農產品對港澳出口。支持良種引進，圓滿完成美國水貂、芬蘭狐貍、美國AA祖代雞雛的引進監管和新西蘭和牛引進工作。推動3家黑龍江熟制牛羊肉企業獲得蒙古國注冊資格；支持乳品出口，乳制品出口量較2011年同期增長5倍。推動企業“走出去”，在深化落實對境外工業園區的十項服務措施基礎上，加強對境外種植園區的支持和指導。力促農業“走出去”糧食回運，牽頭研究“走出去”農產品進口檢驗檢疫監管措施，開展風險分析評估，為總局出臺相關政策提供技術支持，獲得總局批準進口境外勞務生產大豆8萬噸，玉米1.5萬噸的指標。

推動中俄區域合作向縱深方向開展。加強對俄技術性貿易措施研究，承擔六項對俄技術措施研究質檢公益項目。推動成立中俄總理定期會晤經貿分委會動植物檢疫與食品安全常設工作組，并做好第一次會議會談口徑的準備和會議紀要的起草工作。召開“黑龍江、俄羅斯濱海邊疆區中俄認證認可工作交流座談會”。承辦省政府“中俄投資基金對接境內外合作項目座談會”，高建華局長多次赴京聯系投資公司，給黑龍江企業牽線搭橋，幫助企業解決融資難的問題。高建華局長代表孫堯副省長率領由地方政府和企業家27人組成的黑龍江省政府代表團參加薩哈共和國“鉆石周”活動，與薩哈簽署會談紀要，就開展鉆石、寶玉石和貴金屬加工貿易及旅游等合作，達成廣泛共識，達到了合作發展、互利共贏的目的。

推動黑龍江省對外貿易穩定增長。出臺《黑龍江檢驗檢疫局關于促進全省外貿穩定增長工作實施意見》，提出了2012年第四季度法定檢驗檢疫免收費等7個方面18條措施。截至12月底，已減免收費1458.6萬元，惠及企業2306家，為黑龍江對外貿易中止下滑觸底反彈、企穩增長止降回升作出了貢獻。

2012年，黑龍江省全面描繪了建設“富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江”的美好藍圖，黑龍江檢驗檢疫局不斷推動質檢事業在繼承中發展，在發展中創新，為打造沿邊強局聚力，為建設大美龍江添彩，一步一個腳印，步步鏗鏘，在龍江大地上，留下了不可磨滅的印記。

在東北四省區行政首長聯席會議上簽署六關四檢合作備忘錄

號召黑龍江省企業共建質量龍江

對我國首次進口和牛進行隔離檢疫

為哈洽會提供精品服務

服務龍江大農業

加強物流園區水果蔬菜出口監管

2012年，黑龍江檢驗檢疫局的發展勢頭更足。

5月，黑龍江檢驗檢疫局珠寶玉石檢測鑒定中心在東寧口岸落成，我國北方沿邊唯一的金伯利進程國際證書制度業務口岸開始運轉，為推進黑龍江省外向型經濟轉型升級開啟新的課題。

8月，東北四省區行政首長聯席會議在黑瞎子島召開。國家質檢總局局長支樹平與黑龍江省省長王憲魁在《共同促進黑龍江沿邊開發開放推動對俄經貿合作轉型升級合作備忘錄》上鄭重簽字，黑龍江省委書記吉炳軒出席了簽字儀式；在四省區行政首長和國家質檢總局局長、海關總署署長的共同見證下，六關四檢合作協議簽署，大合作、大通關走進新的時代。

10月，中編辦批準黑龍江局關于成立哈爾濱檢驗檢疫局的申請，黑龍江檢驗檢疫事業發展迎來新的春天。

12月，我國首次從新西蘭進口的912頭和牛陸續順利抵達哈爾濱，踏上通往檢疫隔離場的新家之路，進行為期45天的隔離檢疫。黑龍江局支持地方外向型畜牧業發展翻開新的一頁。

這一年里，黑龍江省政策發展研究中心用了兩個多月的時間在黑龍江檢驗檢疫局調研，撰寫了《充分發揮檢驗檢疫職能全力全策推動龍江外向型經濟發展》，全面肯定黑龍江局的工作。

這一年里，黑龍江局足跡遍布俄羅斯2個共和國10個州，行程10萬多公里，與俄相關部門會談40多次，對俄交流與合作更加密切。

這一年里，支持地方經濟發展舉措不斷轉型升級。黑龍江省主要領導對黑龍江局各項工作批示達65次，創下歷史新高。

以有為謀有位，以自律求自強。黑龍江檢驗檢疫局正以開放崛起之勢，逐步跨越成為全國質檢系統中的沿邊強局。