堅持以質取勝 促進轉型發(fā)展
——2012年上海檢驗檢疫局十大亮點工作回眸
本報記者 沈 娉 通訊員 邱偉科
上海市委副書記、代市長楊雄（左）為上海檢驗檢疫局頒發(fā)全國文明單位獎牌
上海檢驗檢疫局發(fā)布“十大文化名片”
1 區(qū)域聯動，融合協力，促發(fā)展大有作為
關鍵詞 | 區(qū)域聯動、主動融入、泛長三角合作
2012年12月10月，泛長三角地區(qū)檢驗檢疫機構通關機制改革研討會在滬召開，現任上海市委副書記、上海市代市長，時任上海市常務副市長楊雄到會。會上，湖南檢驗檢疫局正式加入泛長三角合作機制“大家庭”，成為該機制第十個直屬檢驗檢疫局成員。作為長三角及周邊地區(qū)的業(yè)務協作、服務聯動、信息共享、資源互補的區(qū)域性合作平臺，該機制運行10年來，在直通放行、口岸查驗、風險預警、檢驗鑒定、后勤保障等16個方面展開合作，有力推動了泛長三角區(qū)域大通關建設，為不斷優(yōu)化泛長三角區(qū)域發(fā)展環(huán)境作出貢獻。
上海檢驗檢疫局與江蘇檢驗檢疫局創(chuàng)建了全國第一個直通放行試點區(qū)“滬蘇虛擬口岸”，平均每批貨物縮短口岸通關時間兩天；與安徽檢驗檢疫局和江西檢驗檢疫局共同為安徽京東方、江西銅業(yè)等大型企業(yè)提供通關便利，實施便利化監(jiān)管措施，使其節(jié)省物流成本上百萬元；與湖北檢驗檢疫局合作，對武漢東風汽車等6家重點企業(yè)的進口金屬材料實施目的地檢驗，不僅有效縮短了檢驗周期，降低了企業(yè)成本，而且對促進湖北對外貿易快速發(fā)展效果明顯……為泛長三角區(qū)域經濟的轉型發(fā)展提供良好的檢驗檢疫保障和口岸通關服務環(huán)境，積極促進本區(qū)域外向型經濟的繁榮健康發(fā)展。
2012年，上海局秉持“溝通上下左右，服務系統內外”的工作理念，自覺、主動把檢驗檢疫工作融入地方經濟社會發(fā)展大局。先后與上海海關、上海海事局、上海市商務委、上海衛(wèi)生局、上海海洋大學、浦發(fā)銀行等22個部門和單位簽訂了合作備忘錄，攜手提升上海口岸質量安全水平，共同服務發(fā)展。通過與政府部門、高等院校、大型企業(yè)、金融機構等務實有效的密切合作，使服務上海經濟社會發(fā)展的力量進一步壯大。
開展首屆“藍盾杯”崗位技能競賽
上海洋山檢驗檢疫局獲評“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”榮譽稱號
2 凝聚力量，永續(xù)發(fā)展，文化爭先
關鍵詞 | 文化建設、文化強局、創(chuàng)先爭優(yōu)
自2008年以來，上海局順應時代發(fā)展需求，領潮爭先，勇于實踐，在全局上下掀起了檢驗檢疫文化建設新篇章，用先進文化凝聚人、塑造人、激勵人，不斷探索文化建設新模式，創(chuàng)新文化建設新機制，推動文化建設新實踐，取得了文化建設新成果。
2012年12月1日，在全國全黨上下學習貫徹黨的十八大精神之際，上海局認真總結和展示上海檢驗檢疫系統全面開展文化建設5年來的經驗和做法，主辦了“凝聚力量、永續(xù)發(fā)展——2012上海檢驗檢疫文化主題行”活動。會上發(fā)布了由廣大干部職工投票評選而出的“上海檢驗檢疫十大文化名片”，從不同視角展示了該局文化建設的精彩側面，體現了上海局海納百川、博采眾長的文化品格，打造具有上海檢驗檢疫特色的文化品牌，進一步提升廣大干部職工的文化認同、文化自覺和文化自信，對持續(xù)實施文化強局戰(zhàn)略意義深遠。
2012年，“人民質檢、為民服務，以質取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動蓬勃開展，成效顯著。以政工網、文化建設網、網絡黨校和黨建手機報為主體的“三網一報”紅色陣地全面形成；局機關榮獲“全國文明單位”稱號，成為上海口岸查驗部門中第一家獲此殊榮的單位，外高橋檢驗檢疫局蟬聯“全國文明單位”稱號；洋山檢驗檢疫局黨總支被中組部評為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”，成為上海市市級機關系統唯一獲此殊榮的單位。
上海口岸輸臺蟹苗回滬參賽
在檢驗檢疫采樣現場拍攝視頻教材
3 食品安全常抓不懈，兩岸合作再啟新章
關鍵詞 | 兩岸經貿、農業(yè)合作、輸臺蟹苗、食品安全
在黨的十八大召開期間，中共中央政治局常委俞正聲同志在中華絨螯蟹蟹苗輸臺專題報告上作出重要批示，感謝國家質檢總局和上海局為兩岸經貿合作作出的貢獻。2012年1月5日，上海海洋大學大閘蟹蟹苗生產繁育基地向上海局提交蟹苗輸臺申請。為確保蟹苗按時輸出并如期投放，該局迅速完成了與臺灣檢疫部門的協商、蟹苗養(yǎng)殖場的考核注冊、蟹苗抽樣、疫情檢疫等工作，快速、準確、全面地實施了檢驗檢測。僅用7天時間就完成了首批2.4萬只蟹苗輸臺檢驗任務，得到國家質檢總局和上海市臺辦的高度肯定。2012年，上海先后有5批共計33.7萬只蟹苗在檢驗檢疫部門的保障下順利輸臺。11月，在臺灣苗栗縣經過近一年養(yǎng)殖的72只中華絨螯蟹返滬參加了“王寶和”杯第六屆全國河蟹大賽，榮獲“金蟹獎”。不到一年的時間，輸臺蟹苗實現了成功“移居”和入市供應。這是大陸首次對臺灣地區(qū)進行農業(yè)科技合作與援助，成為兩岸農業(yè)交流合作的典范。
作為中國進口菲律賓水果的主要口岸之一，上海口岸在進口菲律賓水果中多次發(fā)現有害生物。2012年5月2日，國家質檢總局下發(fā)《關于加強進口菲律賓水果檢驗檢疫有關問題的通知》。上海局嚴格按照總局部署對菲律賓水果截獲的有害生物進行鑒定并實施最嚴格的逐批安全風險檢測。截至12月底，上海口岸共檢驗檢疫進口菲律賓水果1743批、80280.12噸、貨值4684.34萬美元，其中銷毀235批、13308.21噸不合格水果，貨值714.90萬美元，彰顯上海檢驗檢疫的執(zhí)法把關能力和成效。
近年來，上海局打出的提升檢驗能力、強化風險防控、強化企業(yè)履行進出口食品安全主體責任意識、嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治等一系列“組合拳”，出擊食品安全熱點難點問題，力爭“檢得了、檢得快、檢得準”，對相關進口食品等實施的微生物、理化等“常規(guī)通查”逐步向特性、功效等更精深的“專查”演變，讓口岸檢驗檢疫傳統的“安全、衛(wèi)生、健康”把關得以進一步向“環(huán)保與反欺詐”領域延伸，從而使消費者對關注的進口食品安全問題更有信心。
與新華社合辦的大型圖片展寄托了廣大市民對檢驗檢疫工作的深切期望
“新三電”工程全面推動上海口岸優(yōu)化通關環(huán)境
4 全國首個“入境再利用產業(yè)檢驗檢疫示范區(qū)”落戶上海
關鍵詞 | 循環(huán)經濟、再利用產業(yè)、檢驗監(jiān)管
我國“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出要“加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業(yè)發(fā)展”。“再制造產業(yè)化”已經成為未來我國循環(huán)經濟發(fā)展的重要一環(huán)。2012年9月11日，上海局聯合上海地區(qū)11家市委辦局和中央駐滬單位正式在上海綜合保稅區(qū)、臨港產業(yè)區(qū)創(chuàng)立建設了“全國入境再利用產業(yè)檢驗檢疫示范區(qū)”，這標志著上海地區(qū)以再利用產業(yè)為代表的循環(huán)經濟即將翻開嶄新的發(fā)展篇章。示范區(qū)建設中，上海臨港產業(yè)區(qū)以入境再制造為重點，上海綜合保稅區(qū)以入境維修檢測為重點，吸引優(yōu)質再利用企業(yè)和產品落戶區(qū)內，確保上海地區(qū)再利用產業(yè)集聚化、高端化、規(guī)模化發(fā)展，不斷促進上海地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展，為資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會建設添磚加瓦。
除此之外，上海局還全面建立起上海口岸進出口工業(yè)產品質量安全風險管理工作機制，在國家質檢總局開展的進口工業(yè)產品質量安全風險信息檢測采集和評估試點工作中，該局2012年上報進口質量安全風險信息429起，占全系統上報總數的三分之一以上；嚴控上海口岸進口危險化學品質量安全，構建基于“責任鏈”的危險化學品多部門聯合監(jiān)管體系；在外高橋深入推行進口汽車“零等待檢驗”模式，促使上海口岸進口汽車數量年增長30%以上；助推全國“出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作；對進口服裝企業(yè)開展面料質量預評估試點工作，助力上海區(qū)域國際商務港建設；在外高橋保稅區(qū)扶持建設醫(yī)療器械、紅酒、工程機械等專業(yè)化貿易平臺；在洋山保稅港區(qū)建立全國有色金屬等大宗商品集散平臺。同時，該局還研發(fā)推廣了基于物聯網的集裝箱貨物物流監(jiān)控系統，并獲工信部、財政部2012年物聯網發(fā)展資金項目支持，助推檢驗檢疫工作向全過程、全范圍、科學化、規(guī)范化、便利化的監(jiān)管目標邁進。
窗口服務見真情
開展國際郵輪食源性感染應急處置演練
5 促外貿、穩(wěn)增長，“上海智檢”新舉頻出
關鍵詞 | 貿易便利化、“新三電”、“三輪驅動”
2012年10月15日，上海局正式啟動檢務工作“通報通放”新模式試點，受到了廣大進出口企業(yè)的廣泛歡迎。11月28日，首批25家上海口岸進出口工業(yè)產品“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施試點企業(yè)頒證儀式在滬舉行。此舉是上海檢驗檢疫部門針對當前外貿增長乏力的嚴峻形勢推出的又一重要舉措。
2012年，上海局主動作為，大膽創(chuàng)新，積極貫徹落實中央“穩(wěn)增長、調結構、促平衡”的外貿方針政策，以現代數字化手段全面打造“上海智檢”，新舉頻出，促外貿、穩(wěn)增長，為上海外貿發(fā)展注入“正能量”，有力支持了上海外向型經濟的健康發(fā)展，為上海“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”和上海“四個中心”建設作出了貢獻。按照國家質檢總局和上海市委市政府要求，上海局率先提出了35條支持上海地區(qū)進出口貿易平穩(wěn)發(fā)展的具體措施；4月23日，該局與上海海關啟動了通關單無紙化試點工作，在全國范圍內率先實現了口岸通關單無紙化工作出入境業(yè)務全覆蓋，集中審單模式、提貨單無紙化放行、通關單無紙化等“新三電”工程全面推動上海口岸優(yōu)化通關環(huán)境。
2012年10月1日起，按照國家質檢總局的部署，免收上海市進出口企業(yè)第四季度檢驗檢疫費。10月至12月，該局累計免收檢驗檢疫規(guī)費3.1億元，涉及貨物205萬批、貨值872.4億美元，惠及企業(yè)62275家，為緩解進出口企業(yè)出口壓力、促進外貿穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極作用。
面向未來，上海局還將在“通報通放”、“快檢快放”工作基礎上，加快探索推進“即查即放”的高效查驗方式研究，實現一線口岸查驗科學化、快速化、數字化，形成“通報通放、快檢快放、即查即放”三輪驅動口岸貿易提速的良好局面。
登輪開展航空煤油采樣檢驗
推動中歐政府間緊密合作下的消費品無縫監(jiān)管
6 助推轉型升級，服務“四個中心”建設
關鍵詞 | “四個中心”建設、浦東綜改、大虹橋
“十二五”規(guī)劃綱要指出，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路。上海局圍繞上海“創(chuàng)新驅動、轉型升級”戰(zhàn)略，服務上海“四個中心”建設，努力創(chuàng)新把關服務新舉措，提升服務地方經濟轉型發(fā)展的有效性。
2012年6月15日，上海浦東啟動了全國第一個總部經濟共享服務中心（平臺），上海局聯合海關、工商等部門同時發(fā)布服務總部經濟發(fā)展四項10條創(chuàng)新舉措，在報檢資質、檢驗鑒定、行政審批、信用管理、便利通關、健康咨詢等方面，細化落實支持浦東地區(qū)總部經濟發(fā)展的措施政策，并進一步支持跨國公司在浦東設立研發(fā)中心、地區(qū)總部、營運中心和購銷中心。目前，浦東新區(qū)已集聚了192家跨國公司地區(qū)總部，26家內資大企業(yè)總部和區(qū)域性總部。其中，跨國公司地區(qū)總部已在浦東形成投資總額100億美元，且每年保持20%以上的增長速度。
2012年10月17日，上海局與上海長寧區(qū)人民政府簽訂戰(zhàn)略合作協議，攜手助力“大虹橋”服裝服飾出口創(chuàng)新基地建設，推出“零等候”等貿易便利化措施，使“大虹橋”成為上海市唯一的國家外貿轉型升級專業(yè)型示范基地。
全面推廣風險管理、分類管理和誠信管理，強化誠信體系建設，開展質量安全風險排查整治和道德領域突出問題專項教育治理，先后出動排查人員10914人次，排查企業(yè)6175家次，涉及案例4672件，針對發(fā)現問題制定整治措施1160條。
傳遞信任，服務發(fā)展，力促上海認證認可工作上新水平。上海地區(qū)進出口商品檢驗鑒定機構共有60家，占全國已批檢驗鑒定機構數量的22％。該局在檢驗鑒定機構監(jiān)管中，進行分類管理，加大對檢驗鑒定機構規(guī)范性和有效性的監(jiān)督，完善行業(yè)自律，讓市場規(guī)范逐步由政府主導向行業(yè)自律轉變。
隨著國際市場的高速發(fā)展，國際郵輪產業(yè)成為經濟新的增長點。上海局緊抓這一新興產業(yè)助推上海航運中心建設，進一步完善郵輪口岸檢驗檢疫設施，優(yōu)化口岸通關環(huán)境，支持上海郵輪經濟發(fā)展。2012年10月23日，中國首屆國際郵輪衛(wèi)生檢疫研討會在滬召開，為中國檢驗檢疫機構借鑒國內外郵輪衛(wèi)生領域科學的管理經驗，學習國內外先進的衛(wèi)生檢疫技術提供了合作與交流的平臺。
檢企合作，提升“大虹橋”品牌質量
實驗室建設服務保稅區(qū)特色產業(yè)
7 助力人才強檢，視頻教材取得歷史性突破
關鍵詞 | 人才強檢、視頻教材、人才隊伍建設
“人才強檢”戰(zhàn)略是振興質檢的必由之路。近幾年來，通過充分調研和系統分析，上海局黨組頗具膽略地提出“要以創(chuàng)編一套標準化視頻教材為抓手，進一步規(guī)范檢驗檢疫工作流程，增強執(zhí)法能力和業(yè)務水平，提升核心競爭力”這一美好愿景。
2012年11月27日，由上海局承擔的國家質檢總局科研項目“業(yè)務視頻培訓系列教材的建立與應用”鑒定暨推介咨詢會在滬舉辦，與會領導和專家高度評價了業(yè)務視頻培訓教材，認為“這一成果填補了國內行政執(zhí)法機關在培訓教材創(chuàng)新方面的空白，項目研發(fā)具有新穎性，綜合技術水平達到國際先進水平”。視頻教材創(chuàng)編工作卓然成效，功在當前、利在長遠，為服務全國質檢工作大局和區(qū)域經濟社會新一輪發(fā)展譜寫了新篇章。
在國家質檢總局人事司的指導下，該局大膽創(chuàng)新、迎難而上，兩年多來舉全局之力開展該“業(yè)務視頻培訓系列教材”創(chuàng)編工作。首批32部系列視頻教材時長總計1500多分鐘，較全面地涵蓋了通關業(yè)務、衛(wèi)生監(jiān)督、動植物檢疫、食品安全、檢驗監(jiān)管、認證認可、實驗室管理等檢驗檢疫主要業(yè)務領域。系列視頻教材注重科學權威性、突出實踐操作性、富于直觀生動性，切實提高了培訓質量和效果，從根本上改變了依靠“師傅帶徒弟”的傳統培訓模式，有效解決了工學矛盾，將對進一步規(guī)范檢驗認證、監(jiān)管、檢測工作程序，全面提升檢驗檢疫人員依法行政能力和檢驗檢疫事業(yè)核心競爭力發(fā)揮積極作用。2012年，以系列視頻教材為藍本，上海局在全局范圍內組織實施了“藍盾杯”崗位技能競賽，用好視頻教材、提升業(yè)務水平的熱潮在全局干部職工中廣泛興起。
在上海外高橋糧谷碼頭取樣
現場查驗進口香蕉
8 大信息、大宣傳，開創(chuàng)新局面
關鍵詞 | 大信息、大宣傳、質量文化
2012年9月11日至17日，上海局和新華社上海分社聯合主辦“堅持以質取勝、推動科學發(fā)展——質量月宣傳暨上海檢驗檢疫服務轉型發(fā)展圖片展”，吸引了4000余名社會各界人士前來參觀。近300張圖片立體式、全方位地再現了上海檢驗檢疫人在重大涉外活動和急特任務面前勇于承擔、堅強保障，在抓好質量監(jiān)管、保衛(wèi)國門安全、促進經濟發(fā)展等方面狠下功夫、做實舉措等事跡，國門安全“第一哨”的形象躍然紙面。“政府重視質量、企業(yè)狠抓質量，人民關心質量”的質量文化氛圍愈發(fā)濃厚。
2012年是國務院《質量發(fā)展綱要》頒布的第一年，上海局高度重視包括《綱要》在內的信息宣傳工作，強化“溝通上下左右、服務系統內外”的工作理念，立足高起點，開拓新思路，著力營造“大信息”、“大宣傳”的工作新格局。強化“三個圍繞”，給力宣傳檢驗檢疫形象；打造“三個平臺”，借力宣傳檢驗檢疫形象；深化“三個制度”，協力宣傳檢驗檢疫形象；探索“三個創(chuàng)新”，合力宣傳檢驗檢疫形象。
該局充分利用上海的地域優(yōu)勢，整合內外資源強勢推進大信息、大宣傳戰(zhàn)略。全年累計被《人民日報》、中央電視臺、新華社等主流新聞媒體廣泛宣傳報道510多篇次，社會影響力不斷提升。在2011年與新華社上海分社締結戰(zhàn)略合作關系的基礎上，2012年3月底與中共上海市委機關報《解放日報》簽署了戰(zhàn)略合作備忘錄，12月初與人民網簽署戰(zhàn)略合作備忘錄、人民網駐上海局輿情監(jiān)測調研基地揭牌、輿情監(jiān)測系統正式上線，形成一個全方位報道上海局的立體化媒體宣傳網絡。
9 科技興檢，注入創(chuàng)新驅動“正能量”
關鍵詞 | 科技質檢、科研成果、實驗室建設
深入貫徹“科技強檢”戰(zhàn)略，上海局科研工作碩果累累。近3年來，先后獲得省部級科研獎項34項。2011年，該局牽頭完成兩項課題，榮獲國家質檢總局“科技興檢獎”一等獎，占全國檢驗檢疫系統一等獎總數的三分之一，其他各類獎項獲獎總數，也位列全國檢驗檢疫系統第一位。
百尺竿頭，更進一步。2012年3月30日，2011年度上海市科學技術獎勵大會召開，上海局獲得上海市科技進步獎二等獎3項，獲獎數量和獎勵等級均創(chuàng)新高。9月27日，該局又獲得浦東新區(qū)3項科技創(chuàng)新成就獎，5項科技進步獎，其中一等獎1項，極大提升了檢驗檢疫科技工作在上海市的知名度和社會影響力。
上海局以上海產業(yè)結構調整優(yōu)化為導向，統籌規(guī)劃、合理布局，逐步建立儀器精良、技術精湛、科研突出、管理規(guī)范的技術檢測體系。目前共建成47個實驗室，其中國家檢測重點實驗室25個，占全國檢驗檢疫系統的五分之一強；實驗室檢測裝備投入金額達7.18億元，設備6700余臺套，處于系統領先地位。在實驗室規(guī)劃建設方面，以上海產業(yè)結構調整優(yōu)化為導向，根據進出口貿易的需求和口岸“快速驗放”的需要，合理布局、規(guī)劃前移，服務港口一線，外高橋保稅區(qū)的國家酒類檢測重點實驗室、化妝品區(qū)域性中心實驗室和外高橋碼頭的糧谷檢測實驗室相繼投入使用，服務核心工作，實現發(fā)展“雙贏”。
10 全面推進法治質檢建設
關鍵詞 | 法治質檢、法治創(chuàng)新
十八大報告明確指出，在改革發(fā)展的方向和路徑上，法治是最大的共識。上海局以創(chuàng)新為法治建設第一驅動力，全面建立法治理念、構建法治體系、優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)推進法治質檢建設。2012年12月，“上海局法治理論研究應用機制”課題以總分第一的優(yōu)異成績位列“國家質檢總局十大法治創(chuàng)新獎”之首。
一年多來，該局創(chuàng)新工作理念，弘揚法治精神、傳播法治文化，全面推動法治質檢建設，有效提升了檢驗檢疫依法行政的能力與水平。5月，成立法律咨詢委員會，做好重大國際爭端與突發(fā)事件應對的法律研究和論證工作；6月，在全局范圍進行“依法行政示范單位”的創(chuàng)建；8月，參加國家質檢總局法治文化演講比賽并榮獲一等獎；9月，辦理完結該局“兩法銜接”第一案。2012年共完成國家質檢總局和上海市地方的法律規(guī)范意見征詢18次，完成本局業(yè)務規(guī)范性文件合法性審查48次；開展案卷評查和優(yōu)秀案件評選活動，并配合完成行政司法協助62起，較上年同期增加了47.62％；針對抽采樣、不合格后續(xù)處置、人為更改查驗類別等情況開展了專項督察，對貨值近11億美元的2735條入境流向貨物信息進行了督驗；全年共出動執(zhí)法人員435245人次，檢查企業(yè)9937家，涉及商品（服裝、鞋靴、玩具、家具、小家電五類）37.14萬批，貨值91億美元，發(fā)現不合格批次697批，涉及貨值1572萬美元。
《中國國門時報》
