上海市質(zhì)監(jiān)局推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)管理立法

    不讓檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)帶病運(yùn)行

    □ 本報(bào)記者 霍一夫

    2012年3月，一則節(jié)能燈輻射安全超標(biāo)的消息，在上海引起公眾恐慌。質(zhì)監(jiān)部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是由于1家檢測機(jī)構(gòu)未獲得計(jì)量認(rèn)證就通過公共媒體發(fā)布了檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果，而另外1家檢測機(jī)構(gòu)采用不適用于照明燈輻射檢測的標(biāo)準(zhǔn)，得出了不準(zhǔn)確的結(jié)果，造成公眾恐慌，產(chǎn)生了極為負(fù)面的社會(huì)影響。

    如何規(guī)范檢測市場，以保證各參與方公平競爭，確保我國的檢驗(yàn)秩序不亂，并逐步培育檢測市場，推動(dòng)檢測資源整合？2012年12月6日，上海市質(zhì)監(jiān)局、市政府法制辦聯(lián)合召開《上海市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）立法調(diào)研會(huì)。《管理辦法》終于列入了2013年的立法調(diào)研計(jì)劃。

    不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生

    據(jù)上海市檢測資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市獲得計(jì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室近700家，全市檢驗(yàn)檢測從業(yè)人員已近4萬人，年產(chǎn)值超過120億元，上海已成為國內(nèi)檢驗(yàn)檢測市場最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。基本形成由國資、民營、外資等多元機(jī)構(gòu)主體參與的市場化檢測體系。檢測領(lǐng)域涉及建材、環(huán)境檢測、衛(wèi)生醫(yī)藥、輕紡、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、食品、化工等國民經(jīng)濟(jì)各方面。

    近幾年，上海檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展迅速，檢測能力得到了顯著提升，檢測技術(shù)基礎(chǔ)也有了一定增強(qiáng)，檢測隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，形成了扎實(shí)的檢測能力基礎(chǔ)優(yōu)勢，具備巨大的市場潛力空間。正在逐步開放的檢驗(yàn)市場，對(duì)我國現(xiàn)有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的生存是一個(gè)大的挑戰(zhàn)。國外知名的檢測機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入中國并占領(lǐng)了一定的市場份額，民營檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展方興未艾，形成了檢測市場三足鼎立的格局。

    與之相對(duì)應(yīng)的是，檢測行業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境基礎(chǔ)仍顯薄弱。現(xiàn)行法律法規(guī)，缺乏具體規(guī)章或辦法對(duì)檢測機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、規(guī)劃布局、從業(yè)規(guī)范、法律責(zé)任、監(jiān)管體系等方面進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)入市的條件和法律地位不明晰，行業(yè)中不規(guī)范的行為還時(shí)有發(fā)生，這其中既有市場發(fā)展進(jìn)程中不成熟的因素，也有相關(guān)法律資源缺位的原因。

    監(jiān)管體系不完善

    隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，檢測實(shí)驗(yàn)室作為第三方中介組織的特性日益明顯，檢測活動(dòng)受市場利益驅(qū)動(dòng)，不規(guī)范運(yùn)行的檢測行為逐漸增多。現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)許多嚴(yán)重?cái)_亂檢驗(yàn)市場秩序的行為無禁止性的規(guī)定或者沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。如偽造檢測報(bào)告，冒用他人簽名，編造虛假數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)行業(yè)造成不良影響，但監(jiān)管部門處罰手段有限，只能是督促機(jī)構(gòu)整改，威懾力不夠，難以起到懲戒違法行為的作用。根據(jù)近幾年的計(jì)量認(rèn)證監(jiān)督檢查結(jié)果來看，獲證機(jī)構(gòu)不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件，如檢測設(shè)備未周期檢定、授權(quán)簽字人未經(jīng)考核、體系不能有效運(yùn)行的現(xiàn)象比較普遍，這對(duì)最終檢測結(jié)論的準(zhǔn)確性影響很大，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

    所以在實(shí)際監(jiān)管中，獲證機(jī)構(gòu)明顯出具虛假結(jié)論報(bào)告的情形很難發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也是造成嚴(yán)重后果后。所以要有效規(guī)范檢驗(yàn)行為，應(yīng)將處罰關(guān)口前移，而不僅在出具虛假結(jié)論造成嚴(yán)重后果之后。

    目前上海的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，50人以下的機(jī)構(gòu)占到了獲證機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%，20人以下的機(jī)構(gòu)占到了機(jī)構(gòu)總數(shù)的1/3，這些小而散的機(jī)構(gòu)自律意識(shí)不強(qiáng)，能力維持狀況差，但所檢測的項(xiàng)目又多涉及民生，所以需要加大對(duì)其監(jiān)管力度。而目前的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督管理的權(quán)限規(guī)定僅局限于省級(jí)政府。作為行政許可獲證后的監(jiān)管方式，主要依靠省級(jí)發(fā)證部門的專項(xiàng)監(jiān)督檢查和定期檢查，監(jiān)管力量不夠，檢查的職責(zé)很難真正落實(shí)，難以發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)在管理和能力維持方面深層次的問題，缺乏有效的經(jīng)常性的日常監(jiān)督機(jī)制。

    制定《管理辦法》很必要

    以上海市9大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，全市有近60%的企業(yè)需要到檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測服務(wù)，但目前可檢測項(xiàng)目覆蓋率僅為22%。據(jù)發(fā)改委研究結(jié)果顯示，檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。每年對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率為4.56%，帶動(dòng)GDP增長0.36個(gè)百分點(diǎn)。平均每年帶來就業(yè)人口為0.94萬人。“十二五”期間，上海將大力推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，著力發(fā)展檢驗(yàn)檢測、產(chǎn)品認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系，加快建設(shè)社會(huì)資源共建共享的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系。進(jìn)一步促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)長足發(fā)展，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測的支撐和引領(lǐng)作用，迫切需要通過立法促進(jìn)檢驗(yàn)檢測市場的規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提升檢驗(yàn)檢測的總體水平。

    目前，檢驗(yàn)檢測滲入到產(chǎn)品生產(chǎn)、商品銷售、合同履行和國際貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域，并涉及到行政監(jiān)管、行政處罰、行政調(diào)解、司法鑒定和民事訴訟，而且越來越深入。檢驗(yàn)檢測已經(jīng)成為一個(gè)市場，但檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和行為仍存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。

    現(xiàn)在的情況是，國家和地方的法律法規(guī)中有涉及檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管條款的主要有《計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》及其實(shí)施條例、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等。由于法律法規(guī)的滯后，對(duì)社會(huì)中介檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)行為的行政處罰力度低，造成違法成本較低，一些投訴舉報(bào)問題屢糾屢犯。所以，針對(duì)目前上海還沒有專門的法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，迫切需要通過立法來完善檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系，真正將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

    《中國質(zhì)量報(bào)》