轉型升級看澄海
——廣東省汕頭市澄海區玩具產業發展之路
“這些年，澄海區的玩具產業發展離不開名牌帶動和技術標準戰略及公共檢測平臺建設，名牌帶動戰略、技術標準戰略推動了玩具產業的轉型升級�！睆V東汕頭市澄海區副區長對當地的質監工作為地方經濟發展轉型升級所產生的作用給予了高度評價。
“無論是名牌帶動戰略促進企業產業結構的優化升級，還是技術標準戰略推動玩具的‘澄海制造’向‘澄海創造’跨越；無論是幫扶企業提升產品質量，還是加強技術機構建設提升支撐和保障能力，都為產業的轉型升級發揮了重要作用�！背魏^的一些名優企業老板說起汕頭市和澄海區兩級質監部門服務企業取得的成效，幾乎都這么說。
名牌戰略
帶動轉型升級
澄海區實施名牌帶動戰略成效凸顯，從數字可以看到變化。
目前，全區玩具產業中，共有106家企業獲得ISO質量管理體系認證，擁有中國名牌產品兩個、廣東省名牌產品11個。已成功注冊“澄海玩具”集體商標，并通過了馬德里國際商標注冊，充分展示了澄海玩具產業集群的良好形象和綜合實力。
起步于1985年的澄海玩具產業，當時是經過從國外來料加工到貼牌，再經香港、臺灣的貿易商出口海外。進入21世紀后，隨著國際產業分工發生根本變化，加工貿易利潤空間急劇萎縮，使得澄海區原先得天獨厚的優勢變得越來越不明顯，大多數加工貿易企業仍處于全球產業鏈的中低端環節，技術水平不高，自主品牌缺乏，以貼牌加工為主的當地制造業，面臨著越來越嚴竣的資源約束、環境壓力和區域競爭壓力。
這種現象使澄海區委、區政府認識到：實施名牌帶動戰略，從地區發展的角度看，是增強城市競爭力的重要舉措；從產業發展的角度看，是實現產業優化升級的有效選擇；從企業發展的角度看，是增強自主發展能力的重要手段。
經過幾年發展后，一些企業開始與國內科研院所、大專院校進行合作，企業在產品設計、模具開發、信息技術方面，逐步形成系列化和規模化。通過自主創新和品牌建立，逐步形成了具有自主知識產權和自主品牌的產業集群，帶動了玩具產業鏈的發展。
在名牌帶動戰略中，他們注重用名牌推動玩具產業轉型升級。只有做強自主品牌，才能在市場競爭中不受制于人，才能帶動玩具企業整體提升產品質量。近年來，澄海區通過大力實施質量興區和品牌帶動戰略，重點引導企業積極辦理3C認證手續和出口質量許可證。
一方面，實施產業的集聚發展，扶持企業做強做大。產業集聚發展是轉型升級的基礎，只有產業集聚，才能為玩具企業的產品研發和向動漫原創高端發展等轉型升級提供厚實的基礎和寬闊的延伸空間。為此，澄海區制定出臺了《汕頭市澄海區玩具禮品產業集群發展規劃》、《汕頭市澄海區創建區域國際品牌試點工作實施方案》、《汕頭市澄海區創建廣東省玩具禮品產業集群升級示范區工作意見》等政策措施，以工業園區為載體，配套稅費優惠、用地優先、信貸等扶持措施，促進玩具企業集聚發展。
在促進集聚發展的同時，不斷扶持企業做大做強，區政府對上市企業給予100萬元獎勵，鼓勵支持玩具禮品等企業上市，促進企業做強做大，涌現出奧飛、驊威等年產值超5億元的大型企業。
目前，全區玩具禮品產業規模大，其企業數、規模以上企業數、產值規模、產業鏈配套都遠多于國內其他玩具生產基地。全區近4500家玩具企業80%以上集中在鳳翔、廣益、澄華、蓮下4個街道（鎮），出現了“風翔玩具”省級專業鎮和一批專業村（社區）為主的產業集群，形成了設計研發、模具制作、生產加工、印刷包裝、展覽貿易、貨物運輸等產業鏈。
標準化戰略
推動轉型升級
澄海區實施標準化戰略成效凸顯，從數字反映了變化。
目前，全區共有廣東省知識產權優勢民營企業3家，汕頭市知識產權優勢培育企業7家，廣東省知識產權試點示范園區1個，汕頭市級試點示范園區兩個，2011年參與制訂玩具聯盟標準10個，玩具行業標準5項。
在實施標準化戰略中，注重增強企業競爭力，實現產業轉型升級。實施標準化戰略是為了推動技術進步與促進高新技術產業化、規范市場秩序與保護正當競爭的重要手段，也是提升自主創新能力的必由之路。因此，澄海區通過實施標準化戰略，著力提高產品技術含量，提高產品的質量檔次，加快產業轉型升級，不斷增強產品的市場競爭力。
首先是2011年區政府與汕頭市質監局簽訂了《共建玩具產業標準化示范區合作備忘錄》，共同推進澄海玩具產業標準化示范區建設。通過建立玩具制造業標準體系，構建動態化的持續改進管理機制，支持一批擁有自主核心技術和產業化能力強的優勢企業參與國家標準、行業標準、地方標準、聯盟標準的制修訂，建立起行業領先的企業產品內控標準；支持玩具企業產品采用國際標準和國外先進標準，建立健全企業先進標準體系，積極幫扶企業申報“標準化良好行為企業”；實行標準化人才培養計劃，免費培訓企業標準化人員；為重點企業免費開通標準查詢系統，保障玩具產品質量的穩定和玩具產業的穩定、可持續發展。
其次是汕頭市質監局制定出臺了《玩具用塑料原料技術條件》、《玩具用涂料通用技術條件》、《玩具用電池充電器》、《玩具用電源適配器》等玩具行業標準，這些標準將有力地促進玩具產業規范化和標準化。目前，全區已初步形成以企業聯盟為基礎，以政府支持為后盾，由企業積極參與的“區（鎮）政府+行業協會+企業”產業集群聯盟標準工作模式。通過推行聯盟標準，引導集群內企業共同開發、應用高新技術和先進技術，解決了無標生產的問題，提高標準覆蓋率，提升產業整體競爭力，促進玩具產業轉型升級。
與此同時，推動企業實施自主創新，發展高端動漫產業。針對玩具產業勞動密集型生產特征、粗放型增長的發展模式，澄海區把提高企業技術創新能力放在更突出的位置，大力實施科技興區戰略，精心構筑動漫玩具發展服務平臺，推動企業將動漫文化元素注入玩具產品、生產動漫結合玩具衍生產品，使玩具禮品業向創意產業、文化產業等高端產業發展。
一是突出科技創新。抓好澄海玩具技術創新中心這一公共服務平臺的建設，支持骨干企業設立技術研發機構，增強優勢行業自主研發能力。如先后與廣東工業大學、汕頭大學、華南理工大學建立科技合作關系，建設玩具禮品技術創新等6個公共服務平臺，引進和組建了澄海專利信息研究發展中心等7個專利服務機構等，有效地幫助企業主動加強與高等院校、科研機構的合作，促進企業應用先進制造技術、工業智能技術、高效節能技術和現代管理技術改造提升傳統產業，澄海玩具產業技術創新及優化升級示范已被列入國家科技部富民強縣專項計劃。目前，全區共擁有玩具高新技術企業6家，省級民營科技企業9家，省級企業技術中心4個，省級工程技術中心3個，玩具專利授權量8523件，月均新推出的玩具花色品種1萬多個。
二是發展動漫高端產業。區政府于2008年年初與中央電視臺動畫有限公司協議建立戰略伙伴關系，使澄海成為央視動畫形象玩具產品的指定生產基地。專門設立扶持動漫文化產業發展專項基金，從2008年至2010年每年安排600萬元鼓勵企業進行創意開發，幫助玩具企業進軍影視市場，在玩具產業自主創新能力日益增強的基礎上，不斷向高端升級、延伸，并開始步入高速成長期，帶動了澄海玩具禮品產業的轉型升級。目前，澄海的驊威、小白龍、飛輪科技、奧飛動漫已與中央電視臺建立合作關系，并成功開發了多項動漫作品及其衍生玩具產品，全區累計投資制作動漫達到36部。2011年，全區動漫玩具產業實現產值33億元，比增17.9%，動漫產業已開始在澄海玩具產業中形成“鏈條式”發展效應。
三是加強知識產權保護。澄海區將知識產權的保護和培育作為玩具產業的生命線，以被國家知識產權局確定為“全國專利試點城市”為契機，全面實施“知識產權的保護和培育”戰略，制定出臺了《澄海市專利工作試點實施綱要》、《關于加強知識產權工作的若干意見》、《澄海區優秀專利申請項目補助暫行辦法》、《澄海區加強玩具行業知識產權保護工作實施方案》等一系列政策措施，切實加強知識產權保護和培育工作。廣東奧飛動漫科技有限公司先后被定為廣東省知識產權優勢民營企業和國家知識產權示范創建企業，成為汕頭市首家獲此殊榮的企業。
技術機構
支撐轉型升級
汕頭市大力推進技術機構建設成效凸顯，從數字可以發現變化。
目前，國家玩具質量監督檢驗中心（汕頭）參與8項玩具國家標準、5項行業標準和3項地方標準的制修訂工作；制定玩具用微電動機聯盟標準4項和工藝禮品聯盟標準6項，促進了產業集群品牌的影響力，提升了產業整體競爭力。
汕頭市建起了以國家級質檢中心為支撐，以省級質檢站為基礎的技術機構檢驗網絡，不僅使技術機構檢測能力實現了從低水平向高水平的轉變，而且為促進經濟社會發展，助推產業轉型升級，發揮了重要的支撐和保障作用。
當地一些玩具企業認為，國家質檢中心在服務地方經濟、促進產業發展方面發揮了重要作用。首先是推動了地方產業集群的健康發展，特別是為玩具專業鎮提供產品質量監督檢驗、質量仲裁檢驗、認證產品檢驗和委托檢驗，也承擔產品標準的制修訂、質量認證咨詢、檢驗人員培訓、技術咨詢等服務。其次是構建了技術服務平臺，以標準化引領行業快速發展，引導企業建立質量監控體系和質量安全管理體系，指導企業進行質量認證，推動企業產品標準、管理標準、工作標準的質量體系建設，促進產業轉型升級。
隨著技術機構檢測能力實現了從低水平向高水平的轉變，汕頭市的質監工作也真正融入到了經濟社會發展主戰場。
首先是發揮國家中心技術優勢，推動產業轉型升級，起到了政府公共檢測平臺的重要作用。近年來，隨著玩具的產業轉型升級，幾年來，澄海區委、區政府以質量整治為契機，從扶持產業發展入手，進一步加大了玩具產業的轉型升級力度。一是每年安排600萬元鼓勵企業進行創意開發，幫助玩具企業進軍影視市場，帶動了澄海玩具產業的轉型升級。二是每年安排500萬元財政資金，扶持玩具企業在國內外設立展示中心，拓展了世界銷售渠道。三是安排60萬元標準化工作專項經費，推動企業將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，提升產業整體競爭力。
其次是發揮國家中心的技術支撐作用，采取檢驗和科研并重，推動產業技術進步。為了更好地、全方位地服務于產業發展，汕頭市質監局將國家中心的發展定位為研究型的檢測機構。根據定位，國家中心高度重視科研能力建設，通過科研來帶動業務，通過科研來提升檢驗能力，通過科研來提高地位、樹立品牌，努力把國家中心建設成為集檢測與科研于一體的機構，以便更好地為產業發展提供全方位的優質服務。
再次是發揮國家中心的橋梁作用，開展與高校、企業合作，推動國家中心能力建設。國家玩具質檢中心主動向企業開放實驗室，與企業、科研院所聯合建設，實現大型儀器設備、檢驗檢測、技術信息等資源的共享共用，聯合攻關關鍵技術，推動企業、產業自主創新能力提高。2008年聯合廣東奧飛動漫文化股份有限公司、汕頭大學申報省部產學研《玩具產業動漫產品的設計協同和項目集成平臺》項目，開發了一套面向玩具產業的、為玩具產品設計與動漫產品設計提供資源共享環境的綜合性設計協同和項目集成平臺，有利于提高動漫作品制作的效率，縮短產品的開發周期，加快動漫衍生品的上市時間。同年開展汕頭市科技攻關《玩具產品全自動噪聲檢測平臺》項目，研制了一套玩具產品全自動噪聲檢測系統，解決了玩具噪聲測試難度較大、測試結果不準確、重復性差、誤差大、測試效率低等問題。
汕頭市質監局局長黃紅輝對國家質檢中心的作用一語中的，他認為，國家質檢中心通過發揮人才優勢和技術優勢，實施科技創新，參與玩具企業的新產品開發與檢測，指導玩具企業進行科研開發，使玩具產品提高了技術質量檔次，降低了玩具產品安全風險，提升了企業的市場競爭力。
目前，澄海玩具產業正在通過“專利標準化、標準產業化”，將動漫文化元素注入玩具產品，使玩具產業向創意產業、文化產業等高端產業發展，從玩具產業的“賣產品”向與動漫相結合的“賣文化”轉變。
（沈 洪）
國家玩具質量監督檢驗中心（汕頭）
一、國家玩具質檢中心的
基本情況
國家玩具質量監督檢驗中心（汕頭）（以下簡稱：國家玩具質檢中心）于2011年7月29日通過國家質檢總局的專家組現場驗收，同年8月24日，國家質檢總局和國家認監委聯合發文“關于成立國家玩具質量監督檢驗中心（汕頭）的通知”（國質檢科聯[2011]453號）批準國家玩具質量監督檢驗中心（汕頭）正式成立。
經過多年的籌建和建設，國家玩具質檢中心已配備250多臺套玩具檢測相關專業領域的高、精、尖儀器，儀器設備總值達到1800多萬元，既滿足了檢測需要，又適度超前，滿足于檢測技術研發和新項目開發需要；培養了一支知識層次、年齡結構合理，檢驗經驗豐富的技術隊伍，其中中高級職稱以上人員比例達77.8%。
根據國家認監委2012年25號公告，國家玩具質檢中心（汕頭）獲得了電玩具、塑膠玩具、彈射玩具、金屬玩具、娃娃玩具的強制性產品認證指定實驗室資質。
二、國家玩具質檢中心
技術服務作用明顯
（一）認真履行職責，充當好政府監管產品質量過程中的“眼”。
國家玩具質檢中心充分發揮其技術優勢和人才優勢，圍繞當地社會經濟發展，認真履行監督抽查職責，近3年承擔各級政府部門2958批次的監督抽查任務，包括廣東省質監局委托的廣東省玩具產品質量專項監督抽查、廣東省工商局委托的廣東省流通領域玩具/童車產品質量監測、汕頭市的玩具產品定期監督檢驗、汕頭市質監局和澄海區質監局委托的玩具專項監督抽查等。
在履行職責過程中，及時向上級部門報告企業產品中所存在的相關質量問題，為產品質量監管與凈化流通領域商品消費秩序提供技術支撐，維護消費者安全。如在《關于開展澄海區玩具產品質量專項監督抽查的通知》（澄質監【2011】15號）專項監督抽查中，發現澄海區玩具產品質量存在活動部件間的間隙、可觸及的銳利尖端、可預見的合理濫用、用于包裝或玩具中的塑料袋或塑料薄膜、玩具標識和使用說明等不合格項。受廣東省工商局委托進行廣東省流通領域2011年童車商品質量監測（粵工商監委字2011-103號），對廣東省河源市、深圳市、東莞市、汕頭市、梅州市流通領域87批次童車（兒童自行車、兒童三輪車、兒童推車、嬰兒學步車）商品質量監督抽查，發現童車產品不同程度存在質量安全隱患，如兒童三輪車的尖端、銳邊和小零件等不合格項目；嬰兒學步車動態強度不夠；兒童推車的靜態強度不夠；兒童自行車鏈罩不合格等。
（二）主動面向企業，做好企業發展過程中的“拐”。
國家玩具質檢中心積極開展“質量義診”活動，組織技術專家深入企業查找質量問題，對癥下藥，有針對性地提出改進質量管理及提升產品質量的措施，幫扶企業整改提高。2007年，汕頭澄海玩具產品抽查合格率不到50%，在國家玩具質檢中心的幫扶下，目前汕頭的玩具產品抽查合格率穩定在90%以上。在全球深受金融危機的困擾時，汕頭玩具業實現了“逆勢上揚”，年產值由2007年的140億元增加到2011年250億元。
國家玩具質檢中心主動向企業開放實驗室，與企業、科研院所聯合建設，實現大型儀器設備、檢驗檢測、技術信息等資源的共享共用，聯合攻關關鍵技術，推動企業、產業自主創新能力提高。2008年聯合廣東奧飛動漫文化股份有限公司、汕頭大學申報省部產學研《玩具產業動漫產品的設計協同和項目集成平臺》項目，開發了一套面向玩具產業的、為玩具產品設計與動漫產品設計提供資源共享環境的綜合性設計協同和項目集成平臺，有利于提高動漫作品制作的效率，縮短產品的開發周期，加快動漫衍生品的上市時間。同年開展汕頭市科技攻關《玩具產品全自動噪聲檢測平臺》項目，研制了一套玩具產品全自動噪聲檢測系統，解決了玩具噪聲測試難度較大、測試結果不準確、重復性差、誤差大、測試效率低等問題。
（三）積極參與行業技術活動，共商行業發展。
國家玩具質檢中心積極參與先進標準的制修訂，掌握標準領域的“話語權”。國家玩具質檢中心承擔廣東省玩具標準化技術委員會（GD/TC8）秘書處，開展廣東省玩具地方標準的制修訂與國內外先進玩具標準的宣貫工作。為解決工藝禮品行業缺少標準與玩具用微電動機行業標準滯后的困境，該中心深入企業實地實物調研考察，收集產品生產技術指標和有關數據，負責制定了4項玩具用微電動機聯盟標準和6項工藝禮品聯盟標準，促進該區打造產業集群品牌，提升產業整體競爭力。另外，國家玩具質檢中心參與了8項玩具國家標準、5項行業標準和3項地方標準的制修訂工作。
在各級政府和管理部門的領導下，國家玩具質檢中心致力于不斷加強對玩具企業的技術支持，引導企業和規范企業和產業的健康發展；提高企業的質量意識，扶持企業走質量振興之路；引導企業實施品牌帶動戰略，堅持走自強自立、自主創新的道路，以推動產業的優化升級。
《中國質量報》
