為了“春城”更美麗
——云南省昆明市質監局著力助推“新昆明”建設
□ 本報記者 傅小冰
近些年來，云南省昆明市大力開展新昆明建設，全力打造實力之城、魅力之城、生態之城、活力之城、宜居之城——“品質春城”。昆明市質監局以服務經濟社會發展為質監工作的切入點和落腳點，緊緊圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”這一主線，把“質量走廊”創建活動與大力實施標準化戰略有機結合起來，把質量、計量、標準、特種設備安全和食品安全貫穿于整個質監工作的始終，強力推進“質量興市、質量興企、質量興業、質量興品”，譜寫出一曲曲最新最美的壯麗樂章。
云南省省長李紀恒（左一）看望質監干部職工。
緊扣質量興市
勇當排頭兵
“經濟強市必須是質量強市，服務是質監部門的立身之本。在新形勢下，質監人應該放寬眼界，創新思維，以服務樹形象，以服務促發展；寓監管于服務之中，在服務中體現監管，更好地堅持質監為企、質監為民的大質量理念；質監工作維系發展，事關“品質春城”建設；實施質量興市戰略，質監工作任重道遠。”這是昆明市質監局黨組書記、局長彭琪，2008年上任伊始在全市質監系統工作會上著重強調的工作理念。
為全面提升昆明市質量總體水平，加快產業結構調整和經濟發展方式轉變，加快現代新昆明和云南綠色經濟強省的龍頭、民族文化強省的樞紐、中國面向西南開放的國際化門戶和橋頭堡城市的建設，促進昆明市經濟社會又好又快發展，昆明市政府在全市掀起開展“質量興市”活動的新高潮。
昆明市質監局在“質量興市”活動中，充分發揮“興市辦”的組織協調作用，緊扣以下9個主要方面的內容抓落實：
一是加強宏觀質量管理。明確質量發展目標、任務和措施。調整和優化產業結構，加快淘汰落后產能，提高經濟運行質量和效益。加強宏觀質量理論和應用研究。完善質量狀況分析報告制度，建立健全以質量競爭力指數為主要內容的宏觀質量綜合評價指標，并納入國民經濟和社會發展統計和評價考核體系；二是發揮企業主體作用。開展以提高技術創新能力、提高質量保證能力，爭創質量管理先進企業、爭創品牌產品知名企業為主要內容的“兩提高、兩爭創”活動；三是強化質量安全監管。建立和完善產品質量和工程質量安全監管機制，加強對重要工業產品、工程建設項目、食品、藥品、農產品、危險化學品、特種設備等產品質量的監督管理；四是全面推進標準化體系建設。開展“標準提升質量”行動，加快制定與實施旅游服務標準及社區服務標準，做好國家級試點項目的推廣，建立和完善全市特色農產品標準體系和以農業示范區為載體的農業標準化示范推廣體系；五是加大品牌培育力度。通過自主創新、品牌經營、地理標志保護、商標注冊、專利申請等手段，加大對中國馳名商標、云南名牌產品、云南省著名商標、昆明名牌產品、昆明市知名商標、地理標志產品和出口商品的培育和保護力度；六是建立和完善質量誠信體系。按照政府引導、市場推進、企業為主、社會評價的原則，把產品質量、工程質量、服務質量和環境質量等作為評價指標，加快制訂企業質量信用等級評價方法與標準，建立和完善企業信用評價體系；七是不斷提高工程質量。圍繞“四環十七射”工程、昆明鐵路樞紐擴能改造和城市軌道交通建設，從項目規劃到勘察設計，從材料使用到施工建造，從工程監理到竣工驗收，實行全方位、全過程的質量管理；八是大力提升服務業質量。圍繞提高經濟發展、增加城鄉就業和滿足人民群眾生活需求的目標，以面向生產、面向民生、面向農村的服務業為重點，加快推進服務業標準化體系建設，培育壯大全市服務業；九是保護生態環境質量。以滇池水污染綜合治理為重點，做好“一湖兩江”流域水環境治理“四全”工作，實施城市水源區生態恢復工程，重點開展生態防護林種植、河岸生態濕地恢復、水質自動監測站建設等工作。嚴格落實節能減排措施，強化節能減排目標責任和監督檢查，全面推進“七彩云南保護”昆明行動計劃。
為有效推進質量興市戰略，2011年，昆明市頒布實施了《昆明市市長質量獎管理辦法》（簡稱《辦法》），決定從2011年開始設立“市長質量獎”，對在質量振興工作中做出顯著成績的企業或組織給予表彰、獎勵，獲獎單位將由市政府給予30萬元獎勵。經過科學、公正、規范評審，昆煙和昆鋼榮獲首屆昆明市市長質量獎。今年，云南白藥、云內動力、南疆制藥3家企業榮獲昆明市首屆“市長質量獎”。
昆明是云南全省首個啟動“質量興市、質量興企、質量興業、質量興品”活動的地區，市場體系覆蓋、經濟發展延伸、資源運作輻射均觸及全省。自2009年在全市啟動昆明名牌產品推薦評價工作以來，首開西南地區評選地市級名牌產品工作之先河；云南名牌產品擁有量穩居全省各地州榜首，這些都成為昆明市“市長質量獎”評選的有利資源。設立“市長質量獎”的目的，是鼓勵引導企業改進質量、優化管理、研制先進標準、追求卓越績效，走出一條質量效益型的發展道路，在全市形成“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好社會氛圍。
昆明市市長質量獎頒獎現場
推進標準化戰略
提供新支撐
昆明市質監局以建設區域性國際城市為契機，認真落實《昆明市人民政府關于大力推進標準化工作的意見》，多點結合，大力實施標準化戰略。
一是找準標準化工作的支撐點。昆明市政府將實施標準化戰略納入了《昆明市國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要》，標準化戰略重要事項己列入全市年度國民經濟和社會發展重點中長期規劃，支撐標準化戰略起點高、標準高。
二是找準標準化工作的著力點。在市質監局的積極引導、指導幫助下，企業采標工作力度明顯加大，目前，全市共有19個產品采用了國際標準和國外先進標準，占全省的36.54%，較2010年增長137.5%。昆明南疆制藥有限公司成為云南省首家采用國際標準的制藥企業。昆明市80%以上的大中型重點企業按國際管理標準體系建立健全了標準體系，并通過了體系認證。昆明市質監局加大標準化良好行為企業確認項目推進力度。2011年，昆明紅云紅河煙草（集團）有限責任公司等28家企業納入標準化良好行為企業試點。云南植物藥業有限公司等6家企業通過了4A、3A標準化良好行為企業確認。
三是找準標準化工作的薄弱點。2011年啟動了“嵩明縣蔬菜（生菜）栽培”國家級農業標準化示范區項目及“石林縣有機藍莓種植農業標準化示范區”等4個省級農業標準化示范區項目。截至目前，全市共制修訂省級農業地方標準 145項，基本形成配套齊全的地方農業標準體系。以公司+基地+企業+標準為模式，全市共建了24個農業標準化示范項目，初步形成了一批知名度和市場占有率較高，市場競爭力強，以及實現規模化生產的企業和產品群體。
四是找準標準化工作的結合點。由“點上示范”向“面上拓展”。昆明市質監局加強申報、培育和幫扶工作，云南民族村、西山國家級風景名勝區、五華順城社區3個國家級服務標準化試點項目順利通過考核驗收。2012年，全市新增國家級服務標準化項目1個、省級服務標準化項目10個，占全省的52.38%。該局牽頭組織起草了《昆明市城市道路交通標志標牌管理辦法》、《昆明市城市道路交通標志標牌設置規范》，通過市政府92次常務會議審查批準后，于2008年9月1日正式實施。完成了《關于政府部門導入ISO9001國際質量管理體系難點問題探討研究》等4個昆明市決策咨詢研究調研課題。近年來，為適應橋頭堡建設需要，找準融入地方經濟的切入點，該局在機場、物流、公交服務、賓館、加油站、高速公路收費、旅游購物等公共服務方面建設服務標準化試點項目。
五是找準標準化工作的落腳點。昆明市質監局以服務新昆明建設轉型發展為落腳點，把標準化工作擺在了更加突出的位置，以健全完善各行業、各領域標準體系為重點，以示范區建設為切入點，深入推進標準化發展戰略，充分發揮標準的引領作用和“三根支柱”的支撐作用，切實彰顯標準化工作在“質量興市”戰略中的重要作用。云南民族村、西山國家級風景名勝區主營業務收入試點前后同比分別增長40.5%和23.7%，游客滿意度分別達到97.4%和98.6%。五華順城社區居民對社區管理的滿意率達97.6%，社區先后榮獲云南省省級文明社區、云南民族團結進步示范社區等榮譽稱號。
云南省質監局黨組書記、局長楊榆堅充分肯定了昆明質監系統近年來在質量和標準化工作方面所取得的成績，并提出今后的工作要突出5個重點：堅守底線，確保質量安全；健全體系，強化服務質量；建設品牌，引領質量提升；營造氛圍，倡導質量誠信；整合資源，力推質量興市。
昆明市委副書記、市長李文榮就建設國際化“品質春城”、實施標準化戰略指出：實施質量興市和標準化戰略意義重大，各級政府和部門一定要發揮昆明這個中心城市的技術和區位優勢，積極推動質量興市和標準化工作向縱深發展，具體講就是要積極推進工業標準化，提高產品質量；著力推動服務標準化，改進服務質量；加強工程建設全過程質量管理，提升工程質量水平；強力推進資源節約、環境保護標準化，推進資源節約型、環境友好型社會建設；深入推進農業標準化，促進農業增效，農民增收。要形成質量興市和標準化工作的強大合力，扎實開展“質量興市、質量興業、質量興企、質量興品”活動，再掀質量工作新高潮。
云南省委常委、副省長李江（左三）等領導在加油站現場聽取昆明市質監局局長彭琪（右一）的工作匯報。
創建質量走廊
著力添精彩
“十二五”開局之年，《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》批準出臺，昆明市發展迎來了重要機遇，市委第十次黨代會勝利召開，吹響了“加快建設區域性國際城市為在科學發展社會和諧中造福人民而奮斗”的號角，昆明市深入推進實施質量興市戰略也掀起了新一輪高潮，以“質量興市在行動”為主題的“質量走廊”創建活動在全市全面展開。
昆明市實施質量興市戰略領導小組各成員單位，以工業、農業、食品、藥品、服務、旅游、工程、環境質量為重點，打造“一湖五片”、“四線十點”、“質量走廊”。通過“質量走廊”創建活動，全力推進“質量四興”，全面提高全市質量工作水平。一是建立一批質量工作示范縣（區）、示范行業和示范企業，促進區域整體質量水平提升，為“質量興市”奠定堅實基礎；二是樹立一批工藝控制、技術研發、節能減排、生產管理等行業標桿，提高行業整體素質和競爭力，努力培育大企業、大集團，整體推進“質量興業”；三是創建一批管理方法先進、技術水平精、特色鮮明、帶動性強、市場占有率高的示范企業，落實企業質量責任，深入推動“質量興企”；四是形成一批具有較強競爭力的知名品牌和優勢特色產品，形成產業集群，帶動縣城、區域、市域經濟的健康發展，強力推進“質量興品”。
昆明市質監局按照質量興省領導小組辦公室“質量走廊、質監先行”的要求，以標準、計量、質量、認證認可、食品及特種設備安全監管為重點，創建質監質量走廊。市級部門、各縣（區）、開發區圍繞區域競爭實力提升、園區建設、產業集群發展創建縣區質量走廊示范點447個。樹立了30個質量管理、質量提升先進典型，并組織了現場觀摩。確定昆明經開區為“昆明市質量興市示范區”，并制定《昆明市質量興市示范區評價細則》。斗南花卉產業、雪蘭牛奶有限公司被分別確定為“全國知名品牌創建示范區”、“全國中小學質量教育社會實踐基地”。
創建活動的工作重點：一是展示質量工作成績。在本行業、本地區有示范帶動作用的優勢企業和優勢行業、在質量工作中的關鍵控制點和重要環節開展創建活動，充分展示全市各行各業的最高質量水平和質量工作成績，展示先進質量管理方法和工藝流程，打造各行業、各地的品牌名片。二是促進質量工作發展。充分發掘各行業和各示范企業在企業質量控制、質量管理、質量提升工作中的亮點和經驗，并加以總結提煉推廣，逐步提高行業和產業質量水平，促進整個行業、整個區域質量工作發展。三是推動質量文化宣傳。在交通要道、顯眼位置豎立體現質量文化的標識、標牌，在重要紀念日和專題活動月開展主題宣傳活動，在各地電視、廣播、報刊、雜志等主流宣傳媒體，建立質量宣傳專欄，多形式、全方位展示環境質量振興成果，并將在全市的38塊噪音電子顯示屏滾動顯示質量興市、質量走廊創建活動的宣傳標語，積極營造濃厚的質量文化氛圍。四是享受質量工作成果。通過創建“質量走廊”示范點，推出一批質量優、服務好、重信譽、守誠信的企業，樹立一批吃、住、行、用、游的優質產品和服務品牌，使老百姓“買得安心，吃得放心、用得舒心”，充分享受到質量工作成果，實實在在提升人民群眾的生活品質。
昆明市質量興市領導小組各成員單位將緊緊圍繞市委、政府中心工作，圍繞建設大都市、培育大產業、構建大通道、匯聚大物業、提速大開放、改善大民生、營造大環境深入推進質量興市戰略，把“質量走廊”創建成為品質春城建設的展示區、質量文化的宣傳廊。
云南省質監局黨組書記、局長楊榆堅（右三）與昆明市質監局班子成員親切交談。
圍繞質量安全
嚴格把好關
昆明市質監局在大力實施“質量興市”戰略中，自始至終堅持貫徹落實科學發展觀和新時期質監工作的指導思想，以提高全市產品質量安全水平為根本，以強化技術保障能力建設為支撐，以建設高素質質監隊伍為保證，切實履行好綜合管理、行政執法、安全監察三大職能，為“質量興市”和建設國際化“品質春城”保駕護航。
食品安全監管出實招：一是認真組織開展“雙萬雙評”活動。2011年，市質監局與云南電視臺共同推出《捍衛食品安全我們在行動》大型公益活動，首創萬元懸賞舉報打擊食品黑作坊活動，參與群眾上百萬人。去年，又聯合云南省電視臺二套都市頻道，共同推出了全國首例歷時一年的食品生產質量安全“萬元懸賞”、“萬人監督”、評選“優秀食品生產企業”、評選“優秀監督員”活動，打造了一個由群眾、媒體、企業、監管部門“四位一體”的食品安全監管鏈條，取得了明顯效果，得到了省、市領導的肯定。二是認真落實審批監管責任。去年10月，制定出臺《昆明市食品生產許可獲證企業日常監督管理“零容忍”條款的通知》。食品許可權限下放后，昆明市質監局明確了許可工作流程及崗位職責，制定了食品生產許可規范、辦事指南，嚴格受理和審查把關。去年，共受理、批準202家企業354個單元生產許可，發證數占全省的16%。加大抽檢力度，共抽檢食品及相關產品2323個批次，實物質量平均合格率達85.33%，略高于全省平均水平。今年，該局制定的《昆明市食品生產企業落實質量安全主體責任量化分級管理實施辦法》由市政府批轉全市貫徹執行。該局還制定下發了《昆明市食品生產企業證后監管業務指導手冊》、《昆明市食品生產企業質量安全信用檔案建檔辦法》，從細節入手，強化監管，促使企業落實主體責任，確保食品生產質量安全。三是認真組織開展專項整治。2012年共檢查食品及相關產品生產加工企業3070家次，投入整治專項經費250余萬元，辦理食品案件472件，上繳罰沒款700余萬元，取締80余個無證照食品生產加工窩點，清理注銷食品生產許可證79個，食品相關產品2個，吊銷1家企業食品生產許可證。通過整治，獲證企業實物質量合格率明顯提高：食用油提高3.9%、調味品提高3.1%、食品添加劑提高2.6%，食品包裝物提高3.2%，鮮糧制品（含小作坊）提高13.5%。
特種設備安全監察重實效：目前，昆明市共有特種設備54315臺，占全省的41.43%。為了加強監管，市質監局牽頭起草了《昆明市電梯安全管理辦法》，經市政府批準，于去年11月9日正式施行。建立了特種設備安全例會、事故通報及警示教育、隱患整改督辦、約談制度，推行了特種設備標準化管理和分類監管試點工作，啟動了車用氣瓶電子標簽管理系統應用，加強監管和查處。2008年以來，全系統共下達監察指令1906個，查處案件356件。2012年共檢查特種設備使用單位1071家、特種設備10396臺（次），發出安全監察指令書760份，發現安全隱患1018條，查處特種設備違法案件125起，實施行政處罰412萬元。
質量安全監管見實效：一是嚴格工業產品監管。著力抓好產品質量安全監管，建立產品質量安全監管長效機制。全面實施企業產品質量全過程監管，建立從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的產品全過程監管鏈條。獲證企業建立質量檔案、開展年審巡查均達100%。去年，組織開展49類產品的監督抽查，共抽查企業648家，產品1123批次，產品實物合格率為86.02%，同比提高0.22%。二是搭建高效執法平臺。在省局的大力支持和幫助下，對機房、信息資源庫進行了升級，完成了“移動執法系統”、12365系統改造、視頻會議室改造3個信息化工程建設項目，為打造“數字化”質監奠定了堅實的基礎。三是規范市場經濟秩序。始終堅持依法行政、執法為民，始終保持打假治劣的高壓態勢。積極開展重點產品專項整治，堅持把打擊假冒偽劣工作重點向城鄉結合部和農村延伸，深入開展農資專項打假、建材市場秩序專項整治、加強重點消費品的執法檢查、對高耗能產品、能源計量產品和能效標識的執法檢查。進一步完善執法打假工作機制，不斷健全明察暗訪和舉報獎勵制度，完善行政執法督查工作制度；建立打假治劣聯動機制，緊緊圍繞假冒偽劣嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，采取上下聯動、左右協調、齊抓共管、綜合治理、信息共享等方式，協調組織各地區、部門聯合開展打假行動。2008年至今，全系統在組織開展的各項行政執法專項行動中，共查處案件4734件，涉案總金額接近15億元。特別是2011年對昆明市瘦身鋼筋、地溝油、混凝土攪拌站等一批違法行為的查處，得到了市委、市政府領導的充分肯定和群眾的廣泛支持。
計量和認證認可重實干：深入開展“關注民生、計量惠民”專項整治行動，加強關系國計民生的計量器具的定期檢定和監督管理，強化與群眾生活密切相關的計量器具和定量包裝商品的監督抽查，強化能源計量基礎工作，促進企業節能降耗。2012年，全市45家單位實現誠信計量自我承諾，26家企業通過中小企業計量合格確認。對全市125家衛生醫療機構7326臺件醫用計量器具進行檢定，受檢率90.1%，同比提高40%。全市定量包裝商品省抽、國抽檢驗合格率分別比去年提高了21.8%、32%。昆明電纜集團股份有限公司等8家企業通過昆明市能源計量示范單位考核，獲得“昆明市能源計量示范單位”稱號，比上一年增加了100%。強化認證認可行政監管，大力加強證后監管，及時查處違規行為，規范認證市場秩序。2012年檢查強制性認證產品生產企業43家，立案查處19家，查處率同比上升了31%。對全市19家機動車安全技術檢驗機構開展監督檢查，監督檢查率達100%。
建設“品質春城”
初步見成效
近年來，昆明市經濟運行質量、產品質量、服務質量、環境質量和工程質量水平進一步提升，經濟發展的質量和效益穩步提高。
2012年，昆明市產業發展總體良好，投資力度持續加大，城市建設步伐加快，發展活力進一步增強，主要指標運行態勢良好。全市實現地區生產總值3011億元，同比增長14.1%；第二產業實現增加值1378.48億元，同比增長16.1%；工業產品實物質量批次抽查合格率為86.2%，比去年同期上升0.2%；食品實物質量批次抽查合格率為85.3%，比去年同期上升約1個百分點。畜（禽）產品均未檢出瘦肉精、三聚氰胺等違禁物，質量穩定；全市基本藥物生產、經營、使用單位抽驗，藥物質量狀況良好；接待游客總數同比增加，旅游投訴遞減；第一個規范家政服務業的標準《家政服務規范》和《家政企業等級劃分與評定》標準開始推行；主城區總體空氣質量狀況良好，空氣質量日均值達標率為100%，空氣質量優良率100%，陽宗海湖體水質由Ⅳ類水標準上升為Ⅲ類水標準；政府性投資建設工程項目全面推行和落實“八個百分之百”，建設工程未出現重大質量事故。
對于下一步的工作重點，彭琪局長表示，昆明市質監局將不斷總結經驗，不斷探索進取，勇于創新，用更好的質量、更高的標準、更準的計量全面加強隊伍建設，全面履職服務，重點實現六個有所作為：用黨的“十八大”精神和最新理論成果武裝干部職工的頭腦，在保持政治清明，行動自覺上有所作為；當好黨委政府的參謀和助手，在服務改革開放，實現科學發展方面有所作為；發揮部門技術優勢，在轉變經濟發展方式，提高質量總體水平方面有所作為；履行打假治劣職能，在服務和保障民生，促進和諧社會建設方面有所作為；加大改革創新力度，在科學監管，竭誠服務方面有所作為；加強隊伍全面建設，在建立過硬組織，打造優秀團隊方面有所作為。
一座城市的美麗不在于有多少高樓大廈，而在于它的經濟和文化內涵；一個單位的社會形象和工作成就，不在于所處的城市大小，而在于人民群眾的評判和對社會的貢獻。昆明人正朝著這一方向作出新的努力。
《中國質量報》
