小站所“頂”起大安全

——浙江省湖州市質監(jiān)局基層站所建設成效顯著

    編者按：由于人員編制限制，在浙江的縣（市）級質監(jiān)局普遍存在“一人監(jiān)管千家企業(yè)”的現(xiàn)象。2005年，浙江省質監(jiān)局開始探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所建設，到2012年底，浙江全省已經建立298個站所，配備工作人員1200多名，“三員”隊伍達到了6.1萬多名，初步形成了基層質量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所、村居等多方齊抓共管的格局。回顧這幾年，浙江基層站所的建設充滿艱辛，如今，他們依然在不斷探索和完善，走出了一條科學、有效、創(chuàng)新的發(fā)展之路。

    ■文/子 墨

    “上有天堂，下有蘇杭，湖州在天堂中央。”浙江湖州，因太湖而得名，以絲綢文化聞名于世。如今，湖州質監(jiān)局“以絲織網”，他們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“神速”般建設的基層站所，正在編織起一張基層安全監(jiān)管的大網絡。

    小鎮(zhèn)上的“質量哨所”

    “監(jiān)管范圍內的鍋爐109臺，碼頭吊57臺，行車24臺，QS企業(yè)6家……”湖州市南潯區(qū)練市鎮(zhèn)“質量與食品藥品安全監(jiān)管站”站長邱貴寶對其所管轄區(qū)域情況了解得十分精確，這與他多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“工業(yè)辦”的工作經歷密不可分。

    對于邱貴寶來說，當好這個質監(jiān)站長并不容易，他和另外兩位同事的工作要涉及到轄區(qū)內160家特種設備使用單位，45家許可證企業(yè)，6家食品生產企業(yè)以及37家小作坊單位……“食品安全、特種設備關乎老百姓的生命安全，質監(jiān)站自設立以來，我們一點都不敢馬虎。”邱貴寶說。2012年初，練市鎮(zhèn)質監(jiān)站率先探索“網格化”管理，他們在全鎮(zhèn)范圍內劃分出42個以村（社區(qū)）為基本網格單元和1個規(guī)模以上企業(yè)網格單元，并為規(guī)模企業(yè)建立了“一企一檔”。同時，根據(jù)食品、特種設備以及重點產品質量安全監(jiān)管的需要，對轄區(qū)內企業(yè)情況調查摸底，并建立了數(shù)據(jù)庫。質量監(jiān)督是業(yè)務性較強的工作，邱貴寶和同事制訂了對站所質監(jiān)員、村協(xié)管員、企業(yè)安全員業(yè)務培訓計劃，并將學習記錄納入年度考核。

    練市鎮(zhèn)“質監(jiān)站”隸屬練市鎮(zhèn)政府的公共安全監(jiān)督管理中心，業(yè)務由部門指導，目前形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量安全管理、部門指導和監(jiān)督、條塊密切配合的工作機制，全面落實了企業(yè)質量安全主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及監(jiān)管部門的質量安全監(jiān)管責任，合力保障質量安全。

    “我們按照質監(jiān)站所的職責，制定了站所質量安全監(jiān)管工作制度、內部管理制度、基層質監(jiān)站所日常巡查和監(jiān)督檢查工作制度、質量安全工作聯(lián)絡和信息傳遞制度、基層質監(jiān)站所質量服務制度、“三員”隊伍管理制度以及黨風行風廉政建設相關制度，確保了站所有效運行。”湖州市質監(jiān)局監(jiān)督稽查處處長王紅英介紹說。

    “擠進”大平臺

    2008年以來，全省質監(jiān)系統(tǒng)都在積極爭取建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質監(jiān)站所，湖州因多種因素制約，站所建設一直停滯不前。

    “看得見、卻管不著，管得著，而看不見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層沒有觸角確實會造成監(jiān)管真空，這也給我們的工作帶來了諸多壓力和風險。”湖州市質監(jiān)局局長沈建法坦誠道，“經過積極努力的爭取，我們終于擠進了湖州市政府首推的公共安全大監(jiān)管平臺。”

    所謂“大監(jiān)管平臺”，其實源于湖州市政府于2008年首推的“一中心六站”模式，即全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管中心，下設安全生產、食品藥品安全、交通安全、消防安全、環(huán)保和消費維權六個監(jiān)管站。“當時，質監(jiān)局所屬的質量安全職能并不列其中。”沈建法說，我們?yōu)榱税咽称贰⑻胤N設備、涉及人身健康和財產安全的重點產品質量安全融入到公共安全這個大安全之中，集中力量組織調研、創(chuàng)新思維，積極爭取市政府的支持，提出了質監(jiān)站建設的方案，得到了市政府的認可和高度重視，并在2012年3月出臺了《關于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一中心六站”中建立質監(jiān)站》的文件，質監(jiān)站與食品藥品安全監(jiān)管站合署工作，統(tǒng)一名稱為“質量與食品藥品安全監(jiān)管站”，實施雙重領導，即行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務上接受質監(jiān)局的指導，并明確了質監(jiān)站的工作職責。

    編織安全網

    2011年5月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員、村居協(xié)管員和企業(yè)安全員為主體的質量安全監(jiān)管“三員隊伍”，并落實了人員編制（純公益類事業(yè)編制），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求配備1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)質監(jiān)員，具體負責質監(jiān)站工作，落實特種設備、食品安全及重點產品質量安全監(jiān)管工作；每個村落實一名協(xié)管員，配合質監(jiān)員開展日常巡查、信息收集等工作；重點企業(yè)明確一名質量安全監(jiān)管員，負責企業(yè)的安全生產監(jiān)管。

    根據(jù)質監(jiān)站的雙重領導的性質，他們制定了信息傳遞制度，建立質量安全信息報送系統(tǒng)。對質量安全監(jiān)管工作中獲得的相關質量安全信息，按時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和質監(jiān)局相關業(yè)務科室，對存在重大安全隱患的信息及時報送，并得到處理。

    為能全面落實質量安全主體責任和監(jiān)管責任，質監(jiān)站通過宣傳、服務，全面落實企業(yè)的質量安全的主體責任，同時也明確和落實了自身的質量安全監(jiān)管責任，形成了職責清晰、責任落實的質量安全監(jiān)管體系。

    通過努力，湖州市質監(jiān)局還把質監(jiān)站所建設和運行情況列入到質量強縣建設的考核之中，同時對質監(jiān)站在質量安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用、制度的落實、工作的成效等方面進行年度考核，并按照考核的結果分等級進行鼓勵和獎勵，有效地發(fā)揮質量安全監(jiān)管作用，保障質量安全。

    “通過質監(jiān)站對食品、重點產品證后監(jiān)管、定期走訪、日常巡查跟蹤服務，我們及時了解掌握了企業(yè)的動態(tài)和質量管理體系運行情況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極幫助和督促企業(yè)整改，食品安全和重點類產品安全狀況進一步保障；建立轄區(qū)內特種設備和作業(yè)人員臺賬，簽訂安全責任書，進一步開展特種設備使用單位規(guī)范管理，排除安全隱患，為質監(jiān)部門提供重要的工作基礎和平臺，形成全方位的立體監(jiān)管。”沈建法說。

    截止2012年底，湖州市已建立了65個質監(jiān)站，落實了136人鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職質量監(jiān)管員，村居協(xié)管員867人、企業(yè)安全監(jiān)管員1611人，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成質監(jiān)站所的全覆蓋。

    《中國質量技術監(jiān)督》2013年1月刊