□ 潛 飛

    檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)塑料餐廚用品查驗(yàn)

    “舞劍霜飛刀光冷，一刻寒光動(dòng)神州”。在浙江臺(tái)州，塑料餐廚具行業(yè)這柄寶劍歷經(jīng)5年錘煉終于初露鋒芒，必定是劍鋒所指、所向披靡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年，臺(tái)州出口塑料餐廚具年均增長(zhǎng)20%以上，2012年出口額達(dá)3.5億美元，占比全國(guó)該類產(chǎn)品出口總額的14.1%，出口額超越廣東佛山、順德、東莞、深圳、福建泉州等地區(qū)位居全國(guó)前列，行業(yè)出口增長(zhǎng)水平領(lǐng)跑轄區(qū)各類工業(yè)品出口，臺(tái)州作為全國(guó)塑料餐廚具主產(chǎn)區(qū)的地位得到進(jìn)一步鞏固。

    今年1月至2月，臺(tái)州共出口該類產(chǎn)品3518批、12967.6噸、貨值4943.5萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)32.75%、25.39%和32.37%。2012年該產(chǎn)品單位貨值也首次攀高到每千克3.81美元，遠(yuǎn)高于全國(guó)每千克3.2美元的平均水平，“臺(tái)州制”塑料餐廚具產(chǎn)品品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。經(jīng)過(guò)5年的行業(yè)整治與培育，臺(tái)州塑料餐廚具行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效，行業(yè)步入良性可持續(xù)發(fā)展之路。

    整治期：

    要想行業(yè)規(guī)范 自己必先規(guī)范

    長(zhǎng)期以來(lái)，依托臺(tái)州模具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，“一間房、兩臺(tái)機(jī)、三副模具”打造塑料餐廚具的草根經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式破土而出，之后如雨后春筍般在轄區(qū)快速蔓延，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能逐步形成。但“采購(gòu)無(wú)底線、生產(chǎn)無(wú)工藝、質(zhì)量無(wú)把關(guān)”的三無(wú)產(chǎn)品占據(jù)半壁江山，猶如一顆顆毒瘤危害著行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品檔次難以提升、質(zhì)量安全水平低下等問(wèn)題直接導(dǎo)致產(chǎn)品利潤(rùn)率極低，企業(yè)缺乏足夠利潤(rùn)空間，難以維持健康發(fā)展，行業(yè)處于在夾縫中求生存的尷尬現(xiàn)狀，步履維艱。

    2007年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局131號(hào)公告發(fā)布確定將塑料餐廚具產(chǎn)品納入法定檢驗(yàn)，面對(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄的企業(yè)主體、千瘡百孔的質(zhì)量自控體系、不勝枚舉的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，浙江臺(tái)州檢驗(yàn)檢疫局臨危受命，當(dāng)即對(duì)轄區(qū)塑料餐廚具產(chǎn)品出口實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，“進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)收集不全面、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)收集渠道不暢通、檢驗(yàn)監(jiān)管模式未確定、檢測(cè)方法理解不一致、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)把控不到位”等難題無(wú)一不考驗(yàn)著檢驗(yàn)監(jiān)管部門的執(zhí)法能力；“加強(qiáng)自身執(zhí)法規(guī)范，確保行業(yè)有序發(fā)展”是當(dāng)時(shí)每個(gè)檢驗(yàn)一線人員的共識(shí)，臺(tái)州局加大各類產(chǎn)品、各種材質(zhì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)收集力度，積極制定內(nèi)部管理規(guī)范以明確產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、抽樣檢測(cè)、通關(guān)放行，嚴(yán)格統(tǒng)一執(zhí)法尺度確保檢驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)法公信力，編制內(nèi)部行業(yè)管理手冊(cè)確保檢驗(yàn)監(jiān)管各項(xiàng)工作規(guī)范開展。同時(shí)，加大行業(yè)規(guī)范整治力度，對(duì)多批違法、違規(guī)、違信案件予以堅(jiān)決立案，依托食品接觸材料檢測(cè)技術(shù)中心為技術(shù)支撐，對(duì)出口塑料餐廚具產(chǎn)品實(shí)施高頻次檢測(cè)，檢測(cè)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品堅(jiān)決不予出口，維護(hù)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者的切身利益，提升整體行業(yè)自律水平。經(jīng)過(guò)兩年多的行業(yè)整治，臺(tái)州轄區(qū)塑料餐廚具檢測(cè)不合格水平也由2007年初期的13.6%下降到2009年的8.7%，部分企業(yè)逐步樹立質(zhì)量安全意識(shí)，行業(yè)規(guī)范進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步邁入“公平、公正、有序”發(fā)展軌道。

    培育期：

    幫扶事無(wú)巨細(xì) 重在質(zhì)量效益

    技術(shù)水平低、企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)能布局散一直是臺(tái)州塑料餐廚具行業(yè)發(fā)展的硬傷，加之國(guó)外日益嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，轄區(qū)產(chǎn)品通報(bào)、退運(yùn)、索賠事件時(shí)有發(fā)生；法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息收集閉塞及生產(chǎn)工藝技術(shù)水平低下導(dǎo)致企業(yè)盲目生產(chǎn)現(xiàn)象普遍，企業(yè)發(fā)展處于“前無(wú)去路、后有追兵”的尷尬境地，“老板一心埋頭苦干、企業(yè)發(fā)展停滯不前”已成為當(dāng)時(shí)轄區(qū)企業(yè)發(fā)展的縮影。是努力不夠？是時(shí)運(yùn)不濟(jì)？塑料餐廚具企業(yè)陷入深思之中……

    “不對(duì)，是塑料餐廚具企業(yè)犯了方向性錯(cuò)誤，企業(yè)發(fā)展好壞不在于我們產(chǎn)品賣得有多便宜，也不在于我生產(chǎn)過(guò)程省了多少個(gè)流程，而在于產(chǎn)品的質(zhì)量與生產(chǎn)的效益�！迸_(tái)州檢驗(yàn)檢疫人員拋出了這樣一個(gè)論斷，他們一方面送政策、送技術(shù)、送信息于轄區(qū)300余家企業(yè)，編制《出口食品接觸產(chǎn)品安全質(zhì)量技術(shù)手冊(cè)》并免費(fèi)發(fā)放于企業(yè)，要求企業(yè)明確各類產(chǎn)品出口各自市場(chǎng)的檢驗(yàn)及檢測(cè)要求并做好源頭把控，鼓勵(lì)其努力提升產(chǎn)品檔次以滿足高端市場(chǎng)要求；另一方面通過(guò)召開行業(yè)會(huì)議、質(zhì)量分析會(huì)、組織參觀學(xué)習(xí)等方式向企業(yè)宣傳先進(jìn)質(zhì)量管理理念，下車間、赴機(jī)頭指導(dǎo)產(chǎn)品原料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)以提升企業(yè)質(zhì)量水平。

    同時(shí)，該局以分類管理為契機(jī)，積極推進(jìn)“一類企業(yè)培育計(jì)劃”、“雙百扶持”、“質(zhì)量專項(xiàng)整治”等幫扶活動(dòng)，幫扶100余家企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，引入先進(jìn)管理理念，梳理各生產(chǎn)要素并實(shí)施文件化、制度化，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率與質(zhì)量水平，2010~2011年度，6家企業(yè)通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局食品接觸產(chǎn)品一類考核，出口產(chǎn)品檢測(cè)不合格率進(jìn)一步降低，企業(yè)基本樹立質(zhì)量“主體責(zé)任”意識(shí)，質(zhì)量把控能力國(guó)際化程度進(jìn)一步提高，眾多企業(yè)順利通過(guò)國(guó)際貿(mào)易商驗(yàn)廠，獲得迪士尼、沃爾瑪?shù)却笮筒少?gòu)商采購(gòu)認(rèn)可，行業(yè)質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量把控水平進(jìn)一步提高。

    突破期：

    逐步優(yōu)化產(chǎn)能 迸發(fā)內(nèi)核動(dòng)力

    經(jīng)過(guò)四年的整治與幫扶，臺(tái)州塑料餐廚具行業(yè)已初具規(guī)模，年出口額已達(dá)到3億美元，從業(yè)企業(yè)也增加為400余家，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到明顯提升。但與此同時(shí)，隨著原材料及用工成本的快速上漲，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的萎靡，企業(yè)發(fā)展再次面臨危機(jī)，經(jīng)歷了風(fēng)雨坎坷的臺(tái)州企業(yè)明白“要生存唯有迎難而上、尋求突破”。臺(tái)州局積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整，同時(shí)聯(lián)合地方政府加大行業(yè)質(zhì)量引導(dǎo)力度，共同制定全方位幫扶政策以鼓勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量與效益。

    目前，臺(tái)州轄區(qū)439家企業(yè)已分別確定其出口產(chǎn)品定位，越來(lái)越多企業(yè)致力于專業(yè)生產(chǎn)一次性餐廚具、菜板、水壺、保溫桶、兒童用品等產(chǎn)品，專業(yè)化生產(chǎn)在為企業(yè)節(jié)省大量開模成本的同時(shí)提高了生產(chǎn)效率，也為企業(yè)技術(shù)革新、設(shè)備革新、技能升級(jí)帶來(lái)了可能，眾多企業(yè)添置高速機(jī)、引進(jìn)機(jī)械手、設(shè)立流水線，在大大提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也降低了用人成本，產(chǎn)品利潤(rùn)逐步提升。臺(tái)州轄區(qū)一次性餐廚具行業(yè)年出口額達(dá)7000萬(wàn)美元，年增產(chǎn)值在人員不增反降的情況下仍超20%，生產(chǎn)效率提升超30%，行業(yè)發(fā)展不再依托勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，而轉(zhuǎn)為各生產(chǎn)要素綜合效益優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化初見(jiàn)成效。

    “專業(yè)化”提升了產(chǎn)品的質(zhì)量水平與生產(chǎn)效率，而新產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)則提升了產(chǎn)業(yè)基地與塑料餐廚具國(guó)際需求的接軌程度，新產(chǎn)品、新設(shè)計(jì)、新材質(zhì)的應(yīng)用逐步成為臺(tái)州塑料餐廚具行業(yè)的內(nèi)核動(dòng)力。臺(tái)州局通過(guò)技術(shù)支持、信息共享等手段為新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)保駕護(hù)航，一方面根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝與使用用途確定產(chǎn)品檢測(cè)條件，提供產(chǎn)品研發(fā)、中試、投產(chǎn)全環(huán)節(jié)安全項(xiàng)目檢測(cè)分析數(shù)據(jù)，確保新產(chǎn)品能滿足進(jìn)口國(guó)法律法規(guī)要求；另一方面，針對(duì)產(chǎn)品所用新材質(zhì)及使用條件，分析產(chǎn)品材質(zhì)屬性及生產(chǎn)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為其進(jìn)一步投入歐盟市場(chǎng)提供技術(shù)保障，杜絕盲目開發(fā)生產(chǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。企業(yè)逐步走上產(chǎn)品多元化、材質(zhì)多元化、技術(shù)多元化、貿(mào)易市場(chǎng)多元化的“四化”之路，確保產(chǎn)能穩(wěn)步增長(zhǎng)、爭(zhēng)奪新興市場(chǎng)領(lǐng)域，其中一批以玉米淀粉、竹粉、聚乳酸塑料為代表的新興環(huán)保材質(zhì)廣泛應(yīng)用于塑料餐廚具生產(chǎn)出口，獲得進(jìn)口國(guó)減稅、補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，產(chǎn)品出口額年增長(zhǎng)均超30%，此類產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)大大提升了臺(tái)州制造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》