中國農(nóng)業(yè)大學吳文良教授就我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展方向提出建議
明確戰(zhàn)略定位 完善監(jiān)管體系
□ 本報記者 丁 瑩
10年內(nèi)，我國有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和數(shù)量將占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積和總量的5%；我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展速度保持高增長、產(chǎn)品開發(fā)速度加快的同時，近3年來，我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展由主要是出口拉動型轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)拉動型，而且國內(nèi)市場將實現(xiàn)快速發(fā)展。
這是記者從日前在北京召開的“第三屆有機產(chǎn)品認證技術(shù)論壇暨國際有機農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展研討會”上獲得的消息。業(yè)內(nèi)人士稱，這是近年來我國政府和社會各界不斷加大對有機農(nóng)業(yè)的投入的結(jié)果，更適應(yīng)了黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求。
據(jù)介紹，我國大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的動力主要來自3個方面。一是環(huán)境保護的需要。近年來我國農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，其中一個重要方面就是農(nóng)業(yè)源污染日益嚴重，已經(jīng)引起我國政府和社會各界的高度重視。其重要原因，就是農(nóng)藥化肥的大量不科學施用。而有機農(nóng)業(yè)的主要特點就是完全不使用農(nóng)藥化肥，對生產(chǎn)過程的環(huán)境保護有很高的要求，強調(diào)積極利用有機肥等農(nóng)業(yè)廢棄物，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。其生產(chǎn)過程本身就是一種直接的、主動的保護環(huán)境的行為。同時，有機產(chǎn)業(yè)還能大幅提高產(chǎn)業(yè)效益、提高農(nóng)民收入。二是沖破貿(mào)易壁壘的需要。據(jù)介紹，近年來綠色貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的主要障礙。據(jù)統(tǒng)計，近幾年我國受國外貿(mào)易壁壘影響的出口農(nóng)產(chǎn)品每年達90億美元。三是國內(nèi)消費水平的提高，對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，1999年，我國基本不存在國內(nèi)有機食品市場；到2006年國內(nèi)有機產(chǎn)品消費的經(jīng)濟能力已經(jīng)形成，并將成為歐盟、美國和日本之后的第四大有機食品消費市場。
據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院吳文良教授介紹，我國有機農(nóng)業(yè)和有機食品的發(fā)展特點包括5個方面，一是區(qū)域比較優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。部分地方已經(jīng)形成綠色食品———有機食品集中產(chǎn)區(qū)；發(fā)展較快的地區(qū)繼續(xù)增長，相對滯后的地區(qū)發(fā)展加快。二是從企業(yè)主導(dǎo)型向地方政府主導(dǎo)型的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是少數(shù)掌握先進科技知識的“新型農(nóng)民”投身有機農(nóng)業(yè)成為新的亮點，比如北京鳳凰嶺有機農(nóng)場、北京博士有機農(nóng)莊和四川5個博士碩士生有機農(nóng)莊創(chuàng)業(yè)等。四是一些大企業(yè)甚至風險投資公司開始投資有機農(nóng)業(yè)。五是消費者的認識與識別能力不斷提高，為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展培育了健康穩(wěn)定的消費環(huán)境。但是，目前總體來說，我國有機農(nóng)業(yè)和發(fā)達國家相比，仍處于初級階段，我國有機食品的市場份額不足0.1%，遠低于2%的世界平均水平，并且產(chǎn)品以出口為主，集中在歐美、日本市場，產(chǎn)品主要是有機茶葉、豆類和蔬菜等。
吳文良說，在取得巨大進步的同時，我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些制約因素。一是有機食品產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位有待進一步明確。近年來，有機食品產(chǎn)業(yè)在政府、學術(shù)界和公眾中的認識已經(jīng)明顯提高，特別是在國家發(fā)展農(nóng)業(yè)和食品的有關(guān)文件中已經(jīng)給予充分肯定。但是，由于這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難度大、份額小，在實際工作中沒有給予應(yīng)有重視，甚至認為發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機食品會影響我國糧食安全和食物安全。二是有機農(nóng)業(yè)技術(shù)總體上在與現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的競爭中處于不利地位。有機農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)迫切需要解決可操作性問題，從經(jīng)營管理上有機農(nóng)業(yè)需要解決由小規(guī)模向大規(guī)模轉(zhuǎn)化的問題。三是誠信體系的薄弱和產(chǎn)品的可追溯性是有機農(nóng)業(yè)的特質(zhì)也是其面臨的新問題。四是有機農(nóng)產(chǎn)品出口還面臨著標準不接軌、機構(gòu)不認可的技術(shù)性壁壘，從而造成優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的現(xiàn)象。五是相應(yīng)的生產(chǎn)管理、市場監(jiān)督和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行所需要的組織管理機構(gòu)還沒有完全到位，在產(chǎn)業(yè)政策方面我國還需要更為具體和可操作性更強的措施。六是專業(yè)人員的培養(yǎng)。有機農(nóng)業(yè)和有機食品行業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，無論在技術(shù)、管理，還是在市場開發(fā)、政策制定方面都缺乏合格的專業(yè)人員，需要進行嚴格的專門培養(yǎng)。
吳文良同時提出6個建議。第一，進一步明確有機食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。其中包括5個方面的問題，由于缺少相應(yīng)技術(shù)，我國有機食品價格優(yōu)勢沒有得到實現(xiàn)。借鑒國外經(jīng)驗，增強競爭優(yōu)勢，充分利用廣大山區(qū)、貧困地區(qū)、自然保護區(qū)無污染的環(huán)境優(yōu)勢，解決好標準和管理問題，從而實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。目前，我國有機農(nóng)業(yè)的標準和技術(shù)要求已與國際接軌，短期內(nèi)可實現(xiàn)有機農(nóng)產(chǎn)品的順利出口，長期確保進口有機農(nóng)產(chǎn)品能符合我國質(zhì)量要求。在5~10年內(nèi)，基本形成有質(zhì)量保證的常規(guī)農(nóng)業(yè)形式為基礎(chǔ)，有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)高端生產(chǎn)和消費市場的二元農(nóng)業(yè)發(fā)展形式。有機農(nóng)業(yè)所占整個農(nóng)業(yè)的比重很小，綜合比較各種農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索模式，現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)至少代表了未來理想農(nóng)業(yè)雛形，最根本的一點就是它可以兼顧生產(chǎn)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境與社會需求，不能因為它的比重小而輕視。有機農(nóng)產(chǎn)品不會完全代替常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易，因此，在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，在有條件的地方，在有需求的階段有機農(nóng)業(yè)應(yīng)該得到健康有序的發(fā)展，而不能通過搞運動等方式簡單化，否則只能破壞有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的大環(huán)境，使其喪失發(fā)展的優(yōu)勢；參考國外的發(fā)展經(jīng)驗，中國有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品在未來10年的發(fā)展規(guī)模將達到3%~5%的耕地面積。在我國農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略特別是在未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，建議將有機農(nóng)業(yè)作為解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘、生態(tài)和環(huán)境保護以及食品安全保障的重要措施和替代方案。第二，制定、完善和實施有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)政策和監(jiān)管體系。其中包括3個方面的內(nèi)容，充分利用世貿(mào)組織的綠箱政策，采用靈活經(jīng)濟手段，保證有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。在面源污染控制項目中，將有機農(nóng)業(yè)技術(shù)列入優(yōu)先技術(shù)方案，并對其實施給予支持；將有機農(nóng)業(yè)發(fā)展列入東北、中西部地區(qū)扶貧優(yōu)先方案和措施等。對貧困地區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收予以優(yōu)惠。健全和完善有機農(nóng)業(yè)的組織管理體系。第三，加強有機農(nóng)業(yè)理論、技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。第四，建立全國有機農(nóng)業(yè)協(xié)會、研究會、工程技術(shù)中心并與國際接軌。第五，建立有機農(nóng)業(yè)、有機食品專業(yè)人才培訓體系。第六，建立有機農(nóng)業(yè)與有機食品的信息統(tǒng)計與信息服務(wù)體系。《中國質(zhì)量報》
