創新機制強監管 優化服務促發展
宜城市質量技術監督局
質監工作是一個地方發展的助推器、穩定器，對促進地方經濟又好又快發展具有不可替代的作用。為充分發揮質監部門的職能作用，近年來，我們始終堅持把服務地方經濟建設作為第一要務，按照“建一流班子、帶一流隊伍、樹一流形象、創一流業績”的“四個一 ”工作目標，積極探索適應新形勢下的質監工作機制，初步建立起適合宜城地方經濟發展的監管方式和基本模式，各項工作和效益指標得到了迅速發展，先后被宜城市政府授予“服務企業成長工程有功單位”，“質量工作先進單位”、“安全生產先進單位”，“食品安全先進單位”，被省局授予“全省質量技術監督工作先進單位”，連續兩年獲“襄樊市創建監管樣板優勝單位”和“質監系統產品質量專項整治先進單位”及“襄樊市文明單位”等稱號。
一、 創新管理模式，讓工作機制順起來
完善的體制機制，能提高管理的科學化、規范化和制度化水平，有效促進一個單位、一個地方的發展。過去，由于機構重疊、職能不分、職責不清、導致出現進企業多頭檢查、重復檢查、重復執法等問題，嚴重影響了企業正常生產，也影響了質監部門的形象。為解決“政出多門、多門爭利、重復執法、監管責任不落實”等問題，我們通過廣泛調研、到外地學習先進經驗，結合自身實際，立足“三個規范”，即規范業務工作、規范內部規章、規范公務員行為，開展了一系列的機構改革，大膽實行“三個綜合”，即綜合業務管理、綜合行政執法、綜合進企業檢查，調整機構職能、理順科室關系，確保了職能、職責、監管三到位。
（一）調整機構設置。針對現行機構設置存在的問題，2005年，我們對機構職能進行了合理調整，將原有科室進行了整合，成立了三個辦公室，即：局行政辦公室、宣傳辦公室、綜合管理辦公室（法制科、生許辦、質量科、標準計量科、特設科）。2006年進一步理順職能，實行“三個綜合”（綜合業務管理、綜合行政執法、綜合進企業檢查），理順科（室）關系，確保職能、職責、監管到位。2007年，按照襄樊市局統一要求，進行了進一步地深化改革。以綜合管理辦公室為基礎，將原機關科室、撤銷合并為綜合業務科。負責全局業務的指揮、協調、調度、督辦工作，保留了技術機構和稽查分局，新組建成立了直屬分局，負責綜合監管企業。目前，已初步形成了以直屬分局日常監管企業為主，技術機構和中介機構協助服務，稽查分局執法督辦，綜合業務科統一協調調度的“一主多協”區域監管工作模式 ，變質量抽檢合一為抽檢分離，變多頭交叉檢查收費為一個口子進企業，避免了對企業多頭收費和亂收費現象，使質監工作步入了規范化管理軌道。
（二）明確業務分工。對各部門職責進行了重新界定。直屬分局負責對全市所有生產企業的質量、計量、標準、生產許可、認證、條碼的綜合監管和全市所有特種設備的安全監察工作，各業務機構進企業只工作不收費，統一由直屬分局協調和全年打包一次性收取�；榉志重撠熈魍I域、建筑工程、經營性服務業、壟斷行業的綜合監管。質計所負責全市計量檢定和質量檢驗業務，不再負責向企業抽樣和收取檢驗、檢定費用。綜合業務科負責宏觀管理、調度全局業務，負責計劃安排、指導協調、督辦落實、總結上報和信息對外發布。人事監察科負責綜合督查，局辦公室負責后勤保障服務。從根本上避免了業務交叉、重復檢查、責任不清等現象，解決了基層質監系統多部門爭利益、交叉執法、多頭檢查、重復進企業、組織協調不力等弊端，樹立了宜城質監局良好的形象。在08、09兩年宜城市行風評議機關、科室、機關科長活動中，綜合業務科被評為優秀科室，科長被評為優秀科長。
（三）規范工作流程。對業務工作實行“四分離”，即：產品質量抽、檢分離，案件辦理查、處分離，計量檢定受、檢分離，企業監管監督、服務分離。對企業的服務實行“三個一”，即：一個口子進企業，全局只有直屬分局負責生產企業的所有業務；一個窗口對外，綜合業務科設立辦事大廳，負責對外業務的接待；一次性收費，按照誠信服務協議，一張協議管全年，一次性收費管全年。通過這一系列的舉措，使我們的監管責任更加明確了，涉企收費更加明白了，辦事流程更加清晰了，企業辦事更加方便快捷了，得到了政府、企業、社會的一致好評。
二、細化職能職責，讓監管責任明起來
過去長期延續的條塊監管模式，難以形成整體監管合力，不利于工作開展，一定程度上也影響了企業正常的生產經營。針對這些問題，分析監管工作面臨的新挑戰，我們推行了“一年一計劃、一季一考核、一月一知道、一周一調度”的工作制度。即：在每年年初把全年需要辦理的80余項業務指標，分解到各個科室（二級單位），落實到具體工作人員，簽訂工作責任狀，并放置到每個人的辦公桌上，隨時提醒大家注意工作動態；每個季度進行一次全面考核，考核結果分別形成業務工作、后勤保障、宣傳通訊、質量檢驗、計量檢定、執法管理等六個通報，下發到各科室和二級單位；把每個月需要完成的工作任務、目標編制成“一月工作早知道”，月初下發到各二級單位和科室，月底對照總結；每周開一次業務調度會，由中層以上干部參加，主要匯報本周工作，商討決定一些重要事項，安排下周工作。真正做到了業務有人受理，咨詢有人解答，投訴有人處理。在此基礎上，積極探索新的監管模式，推進工作的落實。
（一）推行“雙十監管”模式，全面落實監管業務。針對轄區監督對象多且分散的實際，我們積極探索“雙十監管”模式，即對166家企業、292家食品小作坊推出10項業務，具體來講，對企業推出巡查、建檔、強檢、校準、登記標準、促證、年審、備案、查處和監察特種設備“三率”等；對小作坊推出改造升級、掛安全公示牌、建檔、承諾、立進銷臺帳、備案、標簽、建標、檢定檢驗等，這些均由直屬分局負責完成。我們把“雙十”業務分解到科、人，每月下發工作任務進度表，逐月考核，全局業務工作實行軟件管理，使質監業務數量及質量迅速提升。據統計，實施當年，有33家小作坊改造得到升級取證，建立紙質和電子檔案330家，標準登記率達到100%，不合格處理率達100%，特設“三率”達97%以上。
（二）實施網格化區域監管，強化監管責任。將全市劃分鄢城、河東、河西三個片區，由直屬分局三個業務科室分片負責，每個科室又對監管人員進行分片包干。每個片區配備了三員，即：“稽查員、巡查員、協管員”；明確了四定，即：“定區域、定企業、定人員、定責任”；執行四項制度，即：“定期巡查，隨機抽查，專項檢查，稽查督查”，形成了橫向到邊，縱向到底的網格化監管模式。
（三）實行電子監管，提高監管效率。全面運行“襄樊市質量技術監督業務管理軟件”系統，給每個業務科室配備一臺筆記本電腦，配發一張無線上網卡，將相關的25項信息全部輸入電腦，從監管人員到科長到分管副局長到局長乃至到襄樊市局，每個人都對工作情況了解的一清二楚。執法監管人員對企業的巡查、對業務調度管理均實行現場網上辦公，既極大地提高了辦事效率，又有效地避免隨意執法等違規違紀行為。
三、強化制度建設，讓服務質量優起來
服務地方經濟發展是質監部門立身之本，只有把企業服務好，讓企業滿意，質監部門才有形象、有地位，才能不斷地發展壯大。工作中，我們一改過去管字當頭、以錢為主的做法，進一步強化服務意識，牢固樹立“四零”理念，即：管理零收費，經營零干擾，服務零距離，企業零投訴，建立完善有效的服務制度，全力促進地方經濟發展。
一是實行聯系企業制度。把質監工作融入到了服務經濟建設主戰場，研究制定了“三全措施”，即：全員參與、全面推進、全方位服務。明確了70家重點服務企業，深入企業開展技術服務，幫助企業制定技改方案，據不完全統計，近年來，共有30余家企業在我局的技術指導下先后投入3000多萬元進行技改，使企業的內部管理和產品質量有了較大的提高。
二是實行一次性告知制度。每年年初，將所有涉企的執法、檢查、收費等項目，以及一些事關企業正常生產而又容易被耽誤的問題, 如企業何時更換生產許可證，何時貫徹新的國家標準，鍋爐設備何時需要檢修，在什么時間內繳納什么費用等，一一羅列在“企業全年應辦事項提醒卡”上，郵寄或送達給企業，將企業對全年需要辦理的事項做到心中有數，有效解決了企業因疏忽或不了解有關法律法規而未按時申請、變更、辦理各類證件和未及時開展計量檢定、特種設備檢驗所帶來的損失等問題，極大地方便了企業與群眾，架起了質監部門與企業友好溝通的橋梁。近年來，先后為全市1980余家服務對象送提醒通知書3000余份，送聯系卡、公示卡6000余張，受到了社會廣泛贊譽。
三是實行首錯不罰制度。服務企業就是要盡最大努力促進企業發展，而不是去管、去罰錢。基于這點認識，我們明確提出“四通”理念，即：凡是符合法律規定的確保暢通，不符合法律規定的加強溝通，基本符合法律規定的予以變通，與法律規定有差距的給予疏通，按照“多整改、少處罰”的原則，推行“首錯不罰制”，即：對企業出現的情節輕微的違法行為，不是上來就罰錢，而是先下達告知書，指出企業所犯的錯誤，并幫助企業在一個月內整改到位。四年來，我們對宜城境內的200余家企業，抽查超過1000批次，其中有200多批次不合格，能夠立案的達300多起，除了一些涉及人民群眾生命財產安全的案例外，我們沒有處罰過一家企業，僅僅是幫助企業整改到位。
四是實行跟蹤服務制度。一方面，對新落戶宜城的企業，我們做到服務前置，從簽訂合同，到開工建設，到建成投產，都提前介入指導，避免了企業在建設中出現因不符合法定要求，而重新改造花冤枉錢、走彎路。宜城市達利食品有限公司是一家投資2000萬元的獨資企業。建廠伊始，我局就派出專班到現場指導，積極幫扶，繪制出涵蓋22項工藝的工作流程表，極大的方便了企業。讓正常情況下需要6個月完成的流程，僅兩個月時間就辦完了。公司總經理稱：“過去我對質監局認識不深，現在才知道建食品企業，離開質監局還真的沒門”。另一方面，借助電子化管理的平臺，對全市所有工業企業建立了質量檔案，實行了動態管理，對重點幫扶企業開辟質量技術監督服務“綠色通道”，開展技術咨詢，使企業產品質量和市場競爭力逐步提高。在近年產品質量和食品安全專項整治工作中，我們實行 “三個一”工作方法（即一個企業、一套措施、一抓到底），以確保對企業的幫扶措施到位。為規范小作坊生產，對小作坊管理提出了“五統一”的要求（即：統一查處尺度、統一生產規范、統一產品標準、統一購銷臺帳、統一考核程序），并對小作坊產品使用“限制銷售區域”標簽，規定小作坊產品只能在規定的區域內銷售，不能進入商場、超市，督促小作坊加大技改投入發展壯大。
五是實行定期回訪制度。對行政相對人和服務對象進行定期回訪；對回訪中反映強烈的問題，及時給予解決，力求讓群眾和企業滿意。
六是實行服務獎懲制度。對幫助企業解決實際困難或技術問題的工作人員，進行表彰和獎勵；對違反優化投資環境有關規定的當事人和單位負責人，視情節輕重，分別給予經濟處罰和行政處分。通過兌現獎懲，進一步提高了干部職工的服務積極性。
幾年來，我們立足服務，不懈努力，為優化宜城經濟發展環境，促進地方經濟發展，做出了積極的貢獻。近三年，新落戶宜城的工業項目達138家，投資總額131億元。截止目前，全市已有5家企業6個產品被評定為“湖北名牌”，有7家企業7個產品被認定為“湖北省著名商標”，有29家企業通過了ISO9001質量管理體系認證，15家企業采用國際標準和國外先進標準，129個產品獲生產許可證，31家企業通過計量合格確認，“宜城板鴨”獲國家地理標志保護，“流水西瓜”通過國家級農業標準化示范區驗收。宜城香菇、孔灣白菜和冬瓜、王集油菜被批準為湖北省農業標準化示范區。
