□ 吳森明 賀 毅 

    隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，質(zhì)量安全問(wèn)題日益成為最直接、最現(xiàn)實(shí)、人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題。黨和國(guó)家高度重視質(zhì)量安全問(wèn)題，國(guó)務(wù)院、國(guó)家質(zhì)檢總局明確今年為“質(zhì)量和安全年”，進(jìn)一步凸顯了質(zhì)量安全的重要性。因此，作為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)要深化對(duì)質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，把握質(zhì)量安全重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保質(zhì)量安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)正在按照國(guó)家質(zhì)檢總局部署的要求積極開(kāi)展這項(xiàng)工作。但在當(dāng)前面臨國(guó)際金融危機(jī)的情況下，如何做好“質(zhì)量和安全年”工作，還需要檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)各部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口企業(yè)和實(shí)際情況，把握工作重點(diǎn)和工作要求，下面結(jié)合本人的一些工作經(jīng)歷和思考，提出幾點(diǎn)值得同行關(guān)注的問(wèn)題。 

    一、要高度認(rèn)識(shí)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題 

    反思和吸取“嬰幼兒奶粉事件”、出口退貨和召回的教訓(xùn)，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，質(zhì)量安全問(wèn)題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。質(zhì)量安全狀況是人民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)，最重要的是，質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的切身利益，與消費(fèi)者的健康和生命息息相關(guān)。確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全是各級(jí)政府的根本職責(zé)和使命，不重視質(zhì)量安全是不負(fù)責(zé)，抓不好質(zhì)量安全是不稱(chēng)職。確保出口質(zhì)量安全是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的必然要求，質(zhì)量安全是產(chǎn)品的底線，是企業(yè)發(fā)展的生命線，事關(guān)企業(yè)的生存和長(zhǎng)久發(fā)展。在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上取決于產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣和性能的高低，更取決于質(zhì)量安全與否。同時(shí)，出口產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系企業(yè)的信譽(yù)，也關(guān)系國(guó)家形象。當(dāng)前，我國(guó)越來(lái)越多的產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，只有生產(chǎn)和創(chuàng)造質(zhì)量安全的產(chǎn)品，才能在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，也才能不斷地?cái)U(kuò)大和占有國(guó)際市場(chǎng)，樹(shù)立起良好的國(guó)際形象。如果出口產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不到位，勢(shì)必會(huì)對(duì)消費(fèi)者生命安全造成威脅，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上造成嚴(yán)重不良的影響。為此，要進(jìn)一步強(qiáng)化從政府、監(jiān)管部門(mén)到生產(chǎn)企業(yè)各級(jí)人員的質(zhì)量安全觀念，自覺(jué)把出口產(chǎn)品質(zhì)量安全納入公共安全范圍，要像重視消防、礦山、道路交通安全一樣高度重視出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中抓落實(shí)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立以該部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心制定“質(zhì)量和安全年”總體實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的部署、指導(dǎo)和督查工作，以形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門(mén)分工合作、齊抓共管的工作機(jī)制。二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要及時(shí)召開(kāi)“質(zhì)量和安全年”專(zhuān)題會(huì)議，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家質(zhì)檢總局等各級(jí)部門(mén)關(guān)于深入開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的工作部署，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的重要意義，把開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)作為當(dāng)前檢驗(yàn)檢疫工作的重中之重，全力以赴，抓緊抓好，努力使“質(zhì)量和安全年”成為質(zhì)量宣傳年、質(zhì)量提升年、質(zhì)量服務(wù)年、質(zhì)量整治年和質(zhì)量建設(shè)年，把“質(zhì)量安全年”作為檢驗(yàn)檢疫工作打基礎(chǔ)、作貢獻(xiàn)和樹(shù)形象之年。 

    二、要抓住質(zhì)量安全重點(diǎn) 

    質(zhì)量安全范圍廣泛，就檢驗(yàn)檢疫工作而言，應(yīng)當(dāng)抓住幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作，有序開(kāi)展“質(zhì)量和安全年”的活動(dòng)。 

    強(qiáng)化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管。以《食品安全法》及其實(shí)施條例的頒布、實(shí)施為契機(jī)，在地方政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，幫助企業(yè)克服全球金融危機(jī)和出口受阻的困難，開(kāi)展以進(jìn)出口食品安全整頓為主要內(nèi)容的“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，堅(jiān)持“一手抓服務(wù)、一手抓監(jiān)管，一手抓幫扶、一手抓整頓”，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的過(guò)程中，不斷提高檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急管理和長(zhǎng)效監(jiān)管能力，全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，配合有關(guān)部門(mén)打擊食品非法進(jìn)出口行為和逃避檢驗(yàn)檢疫行為，全面提高進(jìn)出口食品安全質(zhì)量。 

    加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。防止動(dòng)植物疫情疫病和有毒有害物質(zhì)傳入傳出，保障進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者身體健康，鞏固近幾年進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，加強(qiáng)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；完善進(jìn)出境動(dòng)物疫病防控體系，加強(qiáng)進(jìn)出口水生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管；建立進(jìn)出口飼料安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革，使監(jiān)管模式更加科學(xué)；加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫除害處理監(jiān)管，確保處理效果，杜絕安全事故發(fā)生。 

    維護(hù)口岸公共安全。開(kāi)展衛(wèi)生除害處理單位質(zhì)量與安全全面檢查，進(jìn)一步提高衛(wèi)生處理工作有效性；全面加強(qiáng)保健中心能力建設(shè)，充分發(fā)揮保健中心在傳染病監(jiān)測(cè)方面的作用；積極推廣口岸服務(wù)儲(chǔ)存場(chǎng)地衛(wèi)生監(jiān)督分級(jí)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施過(guò)程監(jiān)管的動(dòng)態(tài)管理，提高管理水平、降低執(zhí)法成本；加強(qiáng)對(duì)口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，明確各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和應(yīng)急處置程序，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，完善信息報(bào)告制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。 

    開(kāi)展進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整頓。認(rèn)真開(kāi)展“四查、四建、四落實(shí)”工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)電、輕紡、服裝、玩具等產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制的研究，堅(jiān)持檢驗(yàn)和監(jiān)管并重的原則，完善以企業(yè)誠(chéng)信和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的關(guān)鍵質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平；加大產(chǎn)品抽查力度，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量情況、國(guó)外通報(bào)情況、退運(yùn)情況、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，結(jié)合日常檢驗(yàn)監(jiān)管有重點(diǎn)地開(kāi)展；開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，圍繞節(jié)能減排，在去年檢查的基礎(chǔ)上，再次開(kāi)展對(duì)高耗能產(chǎn)品、高耗能設(shè)備以及能效標(biāo)識(shí)的執(zhí)法檢查，引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能增效；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)論證、決策和評(píng)議，形成以準(zhǔn)入、追溯、召回、退出為核心的質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電、援外物資、特種設(shè)備、對(duì)外承包工程、市場(chǎng)采購(gòu)等出口商品，采取復(fù)核、批批檢驗(yàn)、質(zhì)量檢查等措施，嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)行，確保維護(hù)“中國(guó)制造”聲譽(yù)；加強(qiáng)棉花等大宗進(jìn)口資源性商品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，建立風(fēng)險(xiǎn)分析制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。 

    發(fā)揮基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管有效性。充分發(fā)揮認(rèn)證監(jiān)管在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全中的基礎(chǔ)作用，抓監(jiān)管、抓服務(wù)、抓基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新、抓管理，進(jìn)一步增強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)管的有效性，使認(rèn)證監(jiān)管工作在促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)、出口商品注冊(cè)等法律法規(guī)的宣傳力度，大力開(kāi)展對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對(duì)出口食品衛(wèi)生注冊(cè)和出口商品注冊(cè)獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)做好認(rèn)證全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)工作。三是全力配合食品安全集中整治，查處和打擊注冊(cè)企業(yè)收購(gòu)非注冊(cè)企業(yè)產(chǎn)品出口等違法違規(guī)行為，加快建立質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。 

    三、要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)結(jié)合 

    對(duì)于出入境質(zhì)量安全，監(jiān)管與服務(wù)都很重要，在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，做好檢驗(yàn)檢疫服務(wù)工作尤顯重要。在“質(zhì)量和安全年”的活動(dòng)中，作為檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)一定要把握好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。 

    要做到“五嚴(yán)”，落實(shí)活動(dòng)的有效性。一要嚴(yán)責(zé)，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“三大責(zé)任”體系，即政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任體系；二要嚴(yán)審，運(yùn)用生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案等手段，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格依法審查把關(guān)；三要嚴(yán)查，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查、監(jiān)督巡查、監(jiān)督稽查、打假治劣和專(zhuān)項(xiàng)整治，突出查處嚴(yán)重危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為，建立和完善進(jìn)出口企業(yè)信用檔案、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)信用記錄發(fā)布制度和違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，實(shí)行信用分類(lèi)管理，嚴(yán)厲懲處失信行為。加快推進(jìn)“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”和檢驗(yàn)檢疫證書(shū)信息核查系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口和逃漏檢行為，切實(shí)維護(hù)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和國(guó)門(mén)安全；四要嚴(yán)檢，要重點(diǎn)解決檢驗(yàn)項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)內(nèi)外強(qiáng)制技術(shù)法規(guī)的要求，加快建立起檢驗(yàn)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、隊(duì)伍、管理等五大體系，為確保質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐和保障；五要嚴(yán)防，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施預(yù)警、預(yù)案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。 

    要做到高效服務(wù)，落實(shí)活動(dòng)的最終目的。提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，努力幫助企業(yè)擴(kuò)大出口牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加大服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的工作力度，全面開(kāi)展促進(jìn)外貿(mào)健康穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)幫扶措施，積極幫助企業(yè)解決當(dāng)前面臨的實(shí)際困難，在幫助企業(yè)克服金融危機(jī)的影響、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品檔次，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫綜合優(yōu)勢(shì)，提高質(zhì)量服務(wù)水平，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)增效。加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，推動(dòng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源整合，建立國(guó)家檢測(cè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)公共平臺(tái)，加快檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)制訂，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和公共安全事件的檢測(cè)水平；充分發(fā)揮檢測(cè)技術(shù)服務(wù)企業(yè)公共平臺(tái)的作用，為企業(yè)提升質(zhì)量檢測(cè)能力，提高檢測(cè)技術(shù)水平，嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)，預(yù)防質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提供周到、高水平的檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫管理模式改革，完善進(jìn)出口產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，推動(dòng)出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)管理工作；強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員自身法律責(zé)任教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，大力實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，組織開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)崗位技能競(jìng)賽活動(dòng)，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、知識(shí)新、業(yè)務(wù)精的一流隊(duì)伍，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為地方開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。