——東寧局在“質(zhì)量和安全年”活動中促進(jìn)干調(diào)食品出口側(cè)記
曾慶財
在“質(zhì)量和安全年”活動中，東寧檢驗檢疫局以提升市場采購出口干調(diào)食品質(zhì)量安全為核心，以服務(wù)外貿(mào)企穩(wěn)回升為重點，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)干調(diào)食品出口，以點帶面，有效拉動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盡管受國際金融危機(jī)的不利影響，東寧口岸貨物出口量有所下降，但干調(diào)食品出口卻成為了東寧口岸的一個亮點。今年1月至11月，東寧局共檢驗檢疫出口干調(diào)類食品354批4446噸，貨值621萬美元，同比分別增長了436%、235%和278%。
東寧口岸與俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長145公里，居中、俄、朝三角區(qū)域的中心地帶，是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐，距俄遠(yuǎn)東最大的鐵路編組站烏蘇里斯克市53公里，距俄遠(yuǎn)東最大城市符拉迪沃斯托克(海參崴)153公里，是中國距該市最近的陸運(yùn)口岸。因良好的地緣及通關(guān)優(yōu)勢，東寧口岸出口的腐竹、袋蘑菇、粉絲、掛面、味素、醬油、海帶、酵母等干調(diào)食品，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)有著較大的市場需求，但近年來因產(chǎn)品質(zhì)量專項整治、金融危機(jī)等原因，出口量一度下滑。
國家質(zhì)檢總局《邊境貿(mào)易出入境檢驗檢疫管理辦法(試行)》出臺后，東寧局黨組進(jìn)行了多次的分析和調(diào)研，針對干調(diào)食品出口存在品種多、貨量不均、組貨零散的實際情況，以風(fēng)險管理為核心，以分類管理為手段，對干調(diào)食品出口實施“俄方入境許可+風(fēng)險評估+檢驗檢疫查驗監(jiān)管+溯源管理”監(jiān)管模式，有效解決了現(xiàn)行食品出口監(jiān)管機(jī)制與東寧口岸邊境貿(mào)易出口干調(diào)食品現(xiàn)狀不適應(yīng)的難題。這一模式以俄方入境許可和轄區(qū)企業(yè)備案為基礎(chǔ)，將獲得俄方進(jìn)口干調(diào)食品許可證書，即俄方消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及人類安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具的“衛(wèi)生流行病學(xué)鑒定”證書的干調(diào)食品列入出口監(jiān)管范圍，同時以《口岸實施檢驗檢疫名錄》的干調(diào)食品名錄為依據(jù)，對每批報檢的干調(diào)食品送實驗室進(jìn)行檢測，經(jīng)檢測合格后放行。為解決市場采購干調(diào)食品量少、類多，需在口岸實施組貨通關(guān)的實際困難，對具有產(chǎn)地證書和來源于注冊企業(yè)的出口干調(diào)食品實行現(xiàn)場查驗、分批核銷管理，為出口商集中采購，分期、分批出口提供了方便。
在出口干調(diào)食品企業(yè)及代理公司監(jiān)管方面，對有固定場所、營業(yè)執(zhí)照，且未發(fā)生違法違規(guī)行為、倉儲環(huán)境達(dá)到專用倉儲場所衛(wèi)生要求的出口企業(yè)，實施“干調(diào)食品出口企業(yè)備案登記”管理，逐個建檔，通過設(shè)立出口臺賬，明確企業(yè)出口干調(diào)食品的名稱、規(guī)格數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)及聯(lián)系方式、境外客戶(商品質(zhì)量)信息反饋等內(nèi)容，保證了每單出口干調(diào)食品的經(jīng)營主體清晰、進(jìn)貨渠道清晰、出境過程清晰、質(zhì)量信息反饋清晰。對企業(yè)基礎(chǔ)信息及具體出口商品信息的動態(tài)掌握，以及相關(guān)證明文件的同步索取，使企業(yè)形成了良好的質(zhì)量意識和責(zé)任意識，同時也為檢驗監(jiān)管提供了質(zhì)量溯源依據(jù);在質(zhì)量安全意識引導(dǎo)方面，東寧局在境內(nèi)外充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，集中力量對大宗干調(diào)食品的品種和生產(chǎn)商進(jìn)行質(zhì)量溯源，鼓勵企業(yè)出口國內(nèi)信譽(yù)度高、質(zhì)量可靠的商品，同時以加大行政處罰工作力度，開展政策宣講活動，推廣誠信管理等不同方式，避免企業(yè)逃檢瞞報、出口劣質(zhì)干調(diào)食品等不法行為的發(fā)生，引導(dǎo)企業(yè)走以質(zhì)取勝、健康發(fā)展的經(jīng)營之路。
在創(chuàng)新出口監(jiān)管模式、加強(qiáng)企業(yè)主體監(jiān)管的同時，東寧局還多次赴食品出口企業(yè)及代理公司走訪調(diào)研，收集企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決干調(diào)食品出口檢驗檢疫方面的實際困難。圍繞“干調(diào)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)任務(wù)，以有效監(jiān)管、方便出口為突破口，研究出臺了多項優(yōu)惠及扶持措施，內(nèi)容包括：按一定比例減收檢驗檢疫費(fèi)用，進(jìn)一步降低企業(yè)出口成本;加大出口干調(diào)食品大市場建設(shè)扶持力度，推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)市場影響力和宏觀調(diào)控效能;細(xì)化報檢受理、檢驗檢疫、通關(guān)放行等各項服務(wù)流程，完善政務(wù)公開、24小時預(yù)約報檢，一次性告知，首問負(fù)責(zé)和“一站式”服務(wù)承諾，提高通關(guān)放行速度;建立檢企、檢政聯(lián)系機(jī)制，加大信息交流、質(zhì)量共建工作力度，完善質(zhì)量監(jiān)督體系和實驗室建設(shè)，加強(qiáng)境內(nèi)外檢驗檢疫技術(shù)合作與交流，有效奠定干調(diào)食品出口檢驗檢疫的技術(shù)依托;加大規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化執(zhí)法工作力度，有效運(yùn)用行政處罰、企業(yè)誠信管理系統(tǒng)等不同手段和措施，打擊和制止干調(diào)食品出口領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，為企業(yè)營造公平、健康的貿(mào)易環(huán)境。
《中國國門時報》
