據(jù)估算，中國(guó)的營(yíng)養(yǎng)保健食品消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)力過(guò)10000億元，但目前僅實(shí)現(xiàn)2000億元，市場(chǎng)很大，現(xiàn)在大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，行動(dòng)可能會(huì)出錯(cuò)，不行動(dòng)一定是錯(cuò)。但同時(shí)不可否認(rèn)的是，保健食品產(chǎn)業(yè)近20年發(fā)展中出現(xiàn)的種種亂象，足以說(shuō)明保健食品產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)還是一個(gè)相當(dāng)不成熟、不規(guī)范的產(chǎn)業(yè)。
作為中國(guó)老齡化程度最高城市之一的上海將在2017年召開(kāi)的兩會(huì)期間修改食品安全條例并表決，而老年保健品則成為人大代表們關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)此，近日參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的多位人大代表提出，修改食安條例要特別打擊老年保健品為代表的老年人消費(fèi)品市場(chǎng)亂象，特別是要立法對(duì)老年保健品經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售方式給予明確界定。
即將在上海市人代會(huì)上審議表決的新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場(chǎng)準(zhǔn)入、全程追溯到事中事后監(jiān)管的各環(huán)節(jié)，加大對(duì)老年保健品在內(nèi)的食品違法行為的追責(zé)力度，并建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法犯罪者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)定。
新版條例還將對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)建立嚴(yán)格的實(shí)名準(zhǔn)入制度，通過(guò)與監(jiān)管部門(mén)的許可信息比對(duì)、核查等方式，對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證件進(jìn)行審查。同時(shí)明確對(duì)平臺(tái)上的食品經(jīng)營(yíng)行為檢查要求，及時(shí)制止包括老年保健品在內(nèi)的食品安全違法行為。
“老年保健品，我真有體會(huì)。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表王艷娟坦言，她的公婆近幾年在保健品上的消費(fèi)一路見(jiàn)漲，一開(kāi)始每個(gè)月200元，現(xiàn)在是每半年5萬(wàn)元。王艷娟介紹，上海社區(qū)很多市民都反映，不少保健品的推銷(xiāo)活動(dòng)隱藏在社區(qū)或者菜場(chǎng)里，銷(xiāo)售人員一口一個(gè)“叔叔阿姨”，比兒女們叫得還親熱，很多老年人深陷其中。所以，王艷娟呼吁，保健品的銷(xiāo)售一定要整治，尤其是要加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)管。
上海市人大代表孫靜亦也有同感，“我覺(jué)得保健品亂象確實(shí)影響到千家萬(wàn)戶(hù)，我媽媽也是這樣。一開(kāi)始她買(mǎi)兩三萬(wàn)元的保健品，后來(lái)甚至借錢(qián)買(mǎi)。很小一瓶眼藥水，對(duì)方跟她說(shuō)，每天滴一滴什么病都解決了，媽媽竟然相信了。”
不少人大代表談到，一些打著“免費(fèi)旅游”“免費(fèi)體檢”的幌子，真正目的是為了推銷(xiāo)老年保健品。那些在外人眼中看似滑稽的騙術(shù)實(shí)際上暗含了各種套路，他們步步為營(yíng)編織陷阱，讓老人們淪為待宰的“羔羊”。
“不能等到老百姓發(fā)生一些極端案例了才介入，我們應(yīng)該及早地在頂層設(shè)計(jì)上做必要設(shè)置。”上海市人大代表、民盟上海市委委員吳建榮說(shuō)，上當(dāng)?shù)氖抢先耍l(fā)的則是家庭的矛盾和沖突。老年人買(mǎi)了一堆所謂的保健品，卻根本不用，擱置堆放在家中。這種傷害時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅，必須引起重視，并在法律層面給予規(guī)范。
“要通過(guò)立法，切實(shí)保護(hù)老年人。”上海市人大代表、上海市食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)一支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉震華說(shuō)。
劉震華提出，老年保健食品的銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)可以參考嬰幼兒配方奶粉的銷(xiāo)售形式，對(duì)于特殊人群，執(zhí)行從嚴(yán)監(jiān)管的要求，例如在商場(chǎng)設(shè)立老年保健食品的專(zhuān)柜，給老年人專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，“讓他們合理地購(gòu)買(mǎi)，合理地食用。”
他還指出，對(duì)老年保健品的經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售方式必須要有一個(gè)明確界定，通過(guò)銷(xiāo)售保健品來(lái)騙取老年人錢(qián)財(cái)?shù)娜耍瑢?shí)際上是繞過(guò)了監(jiān)管部門(mén)。
“他們知道監(jiān)管部門(mén)在哪些場(chǎng)所監(jiān)管，知道我們會(huì)去查超市、查商場(chǎng)、查批發(fā)市場(chǎng)等，知道我們不會(huì)去查老年人生活的社區(qū)。我們有日常監(jiān)管，但他們都是在我們一般不會(huì)到的地方，而他們則真正走到了老年人的身邊。”劉震華直言，社區(qū)等陣地被監(jiān)管部門(mén)忽視了，而銷(xiāo)售人員則通過(guò)采取關(guān)心老年人等特殊的方式，得到老年人的信任，然后把產(chǎn)品以不合理的方式賣(mài)給老年人。
因此，劉震華建議，新的法規(guī)必須對(duì)老年保健品的經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售方式進(jìn)行明確規(guī)范，否則，類(lèi)似對(duì)老年人集中授課式的洗腦銷(xiāo)售，勢(shì)必繼續(xù)成為監(jiān)管的難點(diǎn)，“以組織旅游等方式銷(xiāo)售保健品，很難取證，甚至我們連活動(dòng)的信息都不掌握，更加難以談得上監(jiān)管。”
劉震華還建議，通過(guò)立法由建立一個(gè)涵蓋老年保健品等信息的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括產(chǎn)品正確使用的方法等。老年人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等查詢(xún)方式。“讓老年人通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的電話(huà)就能及時(shí)、明確地了解到所購(gòu)買(mǎi)的保健品是真是假，價(jià)格是否合理。
