保健食品行業是我國食品行業的重要支柱產業之一，已列入“十三五”國家食品安全規劃，是促進我國健康服務業和養老產業發展的重要行業，也是推進健康中國建設、促進“大健康”產業發展的重要組成部分。保健食品行業從“發展中規范”到“規范中發展”，逐漸成熟壯大，但也存在一些問題。對此，食藥監總局食品監管三司負責人表示，“保健食品亂象”問題既有保健食品自身的問題，也有普通食品、進口食品問題;既有廣告宣傳問題，也有假冒偽劣、黑作坊非法添加以及非法傳銷等社會綜合治理問題。食藥監總局將堅持整頓與改革并重，以法治、科學的理念，做好保健食品監管工作，從而保障消費者健康權益。

　　“擦邊球”的惡性營銷，嚴重影響了行業形象

　　“專家義診、權威證明、免費試用、宣稱療效”等非法宣傳營銷“陷阱”......一段時間以來，保健食品行業虛假、夸大宣傳事件接連曝光，套路既深且雜，行業亂象問題再次升溫。中國營養保健食品協會秘書長劉學聰表示，保健食品產業經營企業眾多，大部分企業特別是規模型企業都能做到自律規范經營。但是部分中小企業，誠信意識淡薄，違法生產營銷、虛假夸大宣傳，誤導公眾消費，直接破壞了保健食品的整體信譽。

　　劉學聰認為，一些打“擦邊球”的惡性營銷，嚴重影響了行業形象，破壞了行業健康發展，合規的優秀企業深受其累。同時，普通食品違法添加藥物成分、功能聲稱等問題，也使保健食品“躺槍”。

　　目前，國家批準的保健食品功能共27項，其中輔助降血脂、降血糖、抗氧化等16項功能經過動物和人體的評價，而提高免疫力等7項功能則只需經過動物評價，這本身就很容易引發質疑。由于缺乏系統的評估和退出機制，功能范圍和評價方法不能實現科學動態管理，不能有效發揮科學依據在保健功能評價中的主導作用，部分保健功能及評價方法存在定位不準確、聲稱不嚴謹、方法不完善、科學依據不充足等問題。

　　劉學聰還表示，許多國家把保健食品定位為膳食補充劑和聲稱功效的食品，但我國由于傳統養生理論的“食療”“食補”同宗同源，始終存在“食”與“藥”的爭議和混淆。這既成就了保健食品，也“害苦”了保健食品——介于“食品”和“藥品”間的真空地帶，優于普通食品的功效，低于藥品級別的市場準入，使保健食品獲得了發展的先機，但這種爭議和混淆的長期存在，也使保健食品成為問題多發的領域。

　　對此，劉學聰建議，消費者應當提升對相關知識的正確認知，在選購食品和保健食品時要認清包裝上保健食品標志(小藍帽)和批準文號。特別是老年消費者，要警惕“專家義診、權威證明、免費試用、宣稱療效”等非法宣傳營銷“陷阱”，科學、理性消費。同時，社會應給予老人更多關心與呵護。

　　堅持嚴格管理 保障消費者健康權益

　　據了解，2015年新修訂的食品安全法規定將保健食品納入特殊食品實行嚴格管理，明確了原料管理、功能聲稱管理、注冊與備案分類管理、原料目錄與功能目錄、生產經營許可、標識和廣告審查等一系列的監管制度。

　　食品監管三司負責人介紹，2016年，食藥監總局組織各地開展保健食品、配制酒、瑪咖制品專項治理，嚴厲打擊產品非法添加、非法聲稱疾病預防、治療和保健功能等違法違規行為，食藥監系統共出動執法人員50余萬人次，檢查三類產品生產企業4900余家，經營企業近60萬家，抽檢產品9026批次，合格率98.06%，共立案1094件，其中移交公安101件，累計罰沒款2261萬元。

　　抽檢結果顯示，2015-2016年共抽檢保健食品樣品13155批次，2015年-2016年合格率分別為96.5%和98.1%。

　　該負責人表示，近兩年，食品藥品監管部門貫徹新修訂的食品安全法為主線，以維護公眾健康權益為出發點，突出問題導向，系統梳理存在的相關問題，堅持法治與科學、服務與管理并重的理念，推動保健食品立法，完善配套法規，推進審批制度改革，規范保健食品生產經營許可和日常監管，促進保健食品市場環境逐步凈化，產業持續健康發展。通過持續不斷的專項治理，保持了打擊違法違規行為的高壓態勢，有效的凈化了保健食品市場環境。

　　健全法律法規體系 依法嚴格監管

　　食品監管三司負責人介紹，食藥監總局通過積極配合食品安全法及其實施條例修訂。組織起草了《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》、《保健食品標識管理辦法》、《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查批準管理辦法》、《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度。

　　對此，食藥監總局法制司負責人表示，食品安全欺詐是一個全球性的嚴峻問題。食品安全欺詐行為嚴重損害消費者身體健康、生命安全以及合法權益，也對政府公信力、監管秩序、食品行業發展和消費者信心產生非常大的負面影響。

　　“目前，食品安全欺詐行為還處于高發頻發階段，有必要加快出臺一部專門懲治食品安全欺詐的規章制度。”食藥監總局法制司負責人還表示，近年來，各地食藥品監管部門在執法過程中，查獲不少在食品原料、加工方式、運輸貯存、標簽標注、宣傳廣告、檢驗認證，以及接受監管過程中故意造假、提供虛假信息或者隱瞞事實的案件。但由于現行法律法規對欺詐行為的懲治規定比較分散，缺少有效銜接，存在不少漏洞，使得有些違法行為不能及時得到有效懲治。

　　食品監管三司負責人說，“為促進保健食品市場環境逐步凈化，產業持續健康發展。必須堅持依法嚴格監管，在監管中堅持‘四個最嚴’，做到‘源頭嚴防、過程嚴管、產品嚴檢、違法嚴懲’，把好每一關。”

　　食品監管三司負責人認為主要體現以下四個方面，如下：

　　第一，嚴把注冊許可關。由審評機構全程跟蹤和組織開展申報材料審查、產品試制生產動態核查、產品質量的復核性驗證工作，實現對注冊產品的安全性、保健功能、質量可控性把關。

　　第二，嚴把生產許可關。落實屬地管理責任，制定《保健食品生產許可審查細則》，監督指導各地將良好生產規范(GMP)審查與生產許可審查合并，實行生產企業必備條件和產品質控技術要求的全面審查許可。

　　第三，嚴把日常監管關。在繼續深入開展保健食品非法添加、非法宣傳綜合治理工作的基礎上，監督指導各地落實“四有兩責”監管要求，對保健食品生產經營行為進行“雙隨機、一公開”的動態監管，嚴厲打擊保健食品和普通食品虛假宣傳、商業欺詐、誘騙消費者購買等違法行為。

　　第四，嚴把消費安全關。有計劃有重點地開展市售產品的抽檢監測，針對抽檢不合格的產品及相關問題開展核查處置，實現對市場消費環節把關。特別是對于會議營銷、網絡銷售等行為進一步嚴格規范，嚴厲打擊違法宣傳、欺詐消費者的行為。

　　此外，食藥監總局還要求各地食藥監管部門采取切實有效的措施，加強食品的生產經營監管，嚴懲重處非法添加、非法宣傳等嚴重危害消費者權益的違法違規行為。同時鼓勵消費者舉報，發現食品欺詐行為時，撥打12331投訴舉報電話，食藥監管部門將依法予以嚴肅查處。