近年來，我國直銷行業(yè)飛速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模和銷售業(yè)績快速提升，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。直銷將逐漸成為普遍的商業(yè)形態(tài)，影響到數(shù)億老百姓的經(jīng)濟生活，市場總量將達到萬億水平，中國將成為全球直銷行業(yè)最為矚目的國家。

　　一、我國直銷行業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸和困難

　　(一)中國直銷與國際直銷沒有完全接軌。《直銷管理條例》規(guī)定直銷企業(yè)的直銷區(qū)域問題，與國際直銷在全球的運行無區(qū)域限制有區(qū)別;中國直銷規(guī)定直銷產(chǎn)品的種類必須經(jīng)過嚴格審核，限制在目前的六大類產(chǎn)品的狀況，與國際直銷在全球?qū)τ谥变N產(chǎn)品無種類限制有區(qū)別。這使得中國直銷與國際直銷有了不同，在實際運行中，也產(chǎn)生了中國直銷法規(guī)與市場實踐存在一定距離的尷尬。

　　(二)直銷產(chǎn)品種類單一、發(fā)展不平衡。《直銷管理條例》規(guī)定我國的直銷產(chǎn)品限制在目前的六大類產(chǎn)品，造成直銷企業(yè)的產(chǎn)品種類單一，限制了直銷企業(yè)的發(fā)展。

　　(三)監(jiān)管方式存在一些問題。直銷監(jiān)管信息化水平不高，監(jiān)管機構(gòu)之間互通信息渠道不暢。有的地方直銷監(jiān)管只注重事前審批而不注重事中、事后監(jiān)管，監(jiān)管手段單一，監(jiān)管標準不統(tǒng)一，有礙直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

　　(四)直銷法規(guī)內(nèi)容滯后。條例制定之初采用嚴格的行政限制措施規(guī)范直銷市場秩序、保護消費者利益符合當時社會背景和經(jīng)濟發(fā)展程度，但這些內(nèi)容與現(xiàn)階段直銷業(yè)的現(xiàn)狀有些不符，甚至有礙我國直銷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、制定出臺《直銷法》的必要性

　　在《直銷管理條例》施行12年后，有必要也有條件制定出臺《直銷法》。

　　(一)制定出臺《直銷法》是正確引導和規(guī)范我國直銷行業(yè)發(fā)展的需要。直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實行面對面服務等優(yōu)點，可以有效地降低企業(yè)運營成本，對促進市場經(jīng)濟條件下商品流通有著積極作用。直銷是勞動密集型行業(yè)，在中國發(fā)展直銷，把直銷作為重要就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的首發(fā)陣地，有利于把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源紅利，加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。制定出臺《直銷法》，科學合理地規(guī)定直銷企業(yè)、直銷員和消費者的權(quán)利與義務，明確國家機關(guān)的權(quán)力和責任，有利于發(fā)揮好直銷作為一個重要商品流通渠道的獨特作用，讓我國直銷行業(yè)步入健康的發(fā)展軌道。

　　(二)制定出臺《直銷法》是用法律形式規(guī)范直銷行業(yè)發(fā)展的必然要求。不斷變化的外部環(huán)境，激發(fā)著直銷企業(yè)積極謀變、求存圖強，包括對內(nèi)部結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整，但也有部分直銷企業(yè)出現(xiàn)了一些不規(guī)范甚至違法的行為，包括虛假宣傳、侵害消費者權(quán)益等，需要通過立法進一步規(guī)范。近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進了電子商務和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)進行直銷的活動日益增多，迫切需要法律進行規(guī)范和引導，《直銷管理條例》對此缺乏規(guī)定。

　　(三)制定出臺《直銷法》是立法的系統(tǒng)性需求。《直銷管理條例》實施以來，商務部、國家工商總局陸續(xù)出臺了《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務培訓管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報備、披露管理辦法》、《直銷行業(yè)服務網(wǎng)點設立管理辦法》，發(fā)布了數(shù)十份關(guān)于直銷活動的意見、通知、公告和函。這些部門規(guī)章有的是針對市場中出現(xiàn)的問題出臺的，有的是過渡性規(guī)定，在一定期間內(nèi)對于規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展起到了積極作用，但難以涵蓋直銷行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，而且變動頻繁、不利于操作。

　　(四)制定出臺《直銷法》是與國際接軌的需要。制定《直銷管理條例》是我國履行入世承諾的重要舉措。經(jīng)過12年來不斷的實踐和探索，我國已成長起了一批經(jīng)營穩(wěn)健、管理規(guī)范的內(nèi)資直銷企業(yè)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，中國直銷正積極努力去實現(xiàn)海外發(fā)展的夢想。從世界直銷業(yè)發(fā)展的歷史來看，很多國家都會對直銷作出漸次放開的市場安排。通過學習借鑒國際通行做法、充分考慮中國國情，建立一套有中國特色的直銷行為規(guī)范，實現(xiàn)與國際接軌，已經(jīng)勢在必行。

　　三、有關(guān)立法建議

　　建議制定出臺《直銷法》，堅持從嚴監(jiān)管不動搖，在保持現(xiàn)行好的做法基礎上，從以下九個方面進一步規(guī)范直銷行為，為直銷行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境：

　　(一)將新興經(jīng)營模式納入監(jiān)管范圍。在特殊的歷史背景下，我國《直銷管理條例》僅僅規(guī)范了單層直銷的經(jīng)營模式，沒有把會議營銷、體驗營銷和微信營銷等類直銷模式納入規(guī)范。盡管不屬于狹義直銷范疇，但此類銷售模式同樣具有交易信息不對稱、交易場所不固定、銷售人員流動大的特點，消費者在此類交易中處于弱勢地位，權(quán)益得不到充分保障。在制定《直銷法》時，建議以特征、條件等標準取代狹窄的直銷定義，將現(xiàn)有的類直銷模式納入法制監(jiān)管范圍。

　　(二)建議適當放開直銷產(chǎn)品范圍。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)得以快速發(fā)展，一個重要的原因就是對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品沒有嚴格限制，消費者可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由選擇自己喜歡的產(chǎn)品，而作為直銷企業(yè)而言，受到了六類產(chǎn)品的限制，影響直銷企業(yè)的快速發(fā)展，建議適當放開直銷產(chǎn)品范圍。把市場需求、貼近老百姓生活的產(chǎn)品逐步納入直銷產(chǎn)品范圍，不斷豐富直銷企業(yè)的產(chǎn)品門類。鼓勵其他企業(yè)與直銷企業(yè)合作，實現(xiàn)產(chǎn)品與渠道的有益結(jié)合。同時，將部分行業(yè)排除在外，明確金融、藥品等領(lǐng)域不能開展直銷活動。

　　(三)建議對直銷審批制度做更為科學的調(diào)整。目前《直銷管理條例》對直銷區(qū)域限制過于嚴格，在實施過程中不符合實際，不利于形成公開、公平競爭的市場環(huán)境。建議適當調(diào)整區(qū)域?qū)徟鷹l件，以地級市為單位進行區(qū)域核準。

　　(四)放寬服務網(wǎng)點設立要求。當前服務網(wǎng)點設立要求已不太符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。目前大多數(shù)直銷企業(yè)都已建立統(tǒng)一完善的產(chǎn)品服務體系，消費者可以通過電話、網(wǎng)絡、手機應用程序等不同渠道來滿足訂貨、退貨、支付等需求，且方便快捷。服務網(wǎng)點的功能已逐步退化，更無須以區(qū)(縣)為單位設置服務網(wǎng)點。建議調(diào)整為以城市經(jīng)濟水平、人口密度和企業(yè)實際地經(jīng)營情況、售后服務建設情況等指標為依據(jù)，科學設置服務網(wǎng)點，降低企業(yè)運營成本。同時要求直銷企業(yè)建立呼叫中心、官網(wǎng)、公眾號等多維一體的正規(guī)大型企業(yè)售后服務體系并將有關(guān)資料向監(jiān)管部門備案。

　　(五)建議取消直銷企業(yè)分銷權(quán)。目前大部分直銷企業(yè)既從事直銷經(jīng)營，又從事經(jīng)銷商(專賣店、代理商)經(jīng)營，構(gòu)成產(chǎn)品分銷關(guān)系，以傳統(tǒng)銷售的名義突破目前直銷監(jiān)管法律法規(guī)對直銷層級的規(guī)定，增加了打擊和監(jiān)管的難度。建議取消直銷企業(yè)分銷權(quán)，引導直銷企業(yè)專注直銷經(jīng)營。

　　(六)建議逐步放開多層次計酬。在現(xiàn)實經(jīng)營活動中，已有不少企業(yè)實際操作過程中采用各種手段規(guī)避法律，突破單層次的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門對這種行為定性和查處難以把握，導致目前直銷企業(yè)的監(jiān)管困境和執(zhí)法難度。建議在有真實銷售產(chǎn)品的基礎上，適時開放多層次計酬，同時將有關(guān)獎金制度向監(jiān)管部門和社會公眾備案和公開，方便監(jiān)管部門的監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督。對純粹以收取“入門費”，沒有實際銷售產(chǎn)品的“金字塔”式銷售，則采取更嚴厲的措施予以打擊。

　　(七)建議規(guī)范網(wǎng)絡直銷行為。鼓勵直銷企業(yè)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，調(diào)整現(xiàn)行銷售體系。明確由工商部門會同電信等部門依照有關(guān)規(guī)定制定具體的監(jiān)管措施和制度，規(guī)范網(wǎng)絡直銷的行為，預防和打擊網(wǎng)絡傳銷的非法行為。

　　(八)建議建立多層次監(jiān)管體系。在制定《直銷法》時，統(tǒng)一直銷監(jiān)管標準，進一步豐富監(jiān)管手段，明確部門、行業(yè)、地域多層次監(jiān)管具體內(nèi)容，明確不同監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)力和責任，暢通信息渠道，提高執(zhí)法效率，加強監(jiān)管人員專業(yè)化能力建設。

　　(九)建議規(guī)范直銷企業(yè)協(xié)會。明確直銷企業(yè)協(xié)會是社會團體法人，是直銷企業(yè)的自律性組織，直銷企業(yè)應當加入所在地的地方直銷企業(yè)協(xié)會，同時是全國直銷企業(yè)協(xié)會的會員。明確會員的權(quán)利、義務，明確直銷企業(yè)協(xié)會的職責，特別是制定行業(yè)規(guī)則和懲戒規(guī)則，加強行業(yè)自律。