傳統意義上的傳銷至今余毒未清,網絡時代的傳銷又接踵而來。

　　《法制日報》記者在采訪中發現,網絡傳銷與傳統傳銷如一個娘胎里的雙胞胎:傳統傳銷已經被定性為非法,受到工商部門的密切關注和嚴厲打擊；網絡傳銷則使用了隱秘的不公開的手段,它的得利方式同樣是交納會費(或說是享受產品),然后再拉人進入作為自己的下線,如此炮制,這種方式與傳統傳銷沒有本質的區別。但是,當傳銷穿上網絡“馬甲”之后,許多事情變得復雜起來。

　　以“返利”為名進行傳銷

　　連日來,國內數家以“消費返利”為營銷手段的“返利網站”相繼崩盤,福建一家返利網站的騙局更涉及23個省市,讓消費者們不再相信“返利神話”。

　　而一些網站“返利”招牌的背后,實際上隱藏著傳銷行為。

　　以浙江億家電子商務有限公司及其旗下的“萬家購物”返利網站為例,這家網站已經因涉嫌網絡傳銷被金華市公安局以涉嫌組織、領導傳銷活動罪立案偵查。

　　調查證據表明,萬家購物以推銷商品、提供服務等經營性活動為名,要求參加者以購買商品或接受服務的方式獲得加入資格,組成了公司管理層、區域代理商、金牌代理商、VIP會員、普通會員5個層級,直接或間接以發展會員的數量作為計酬或者返利的依據,引誘參與者繼續發展會員,騙取財物,擾亂經濟社會秩序。

　　浙江省溫州市工商局鹿城分局近日查獲溫州某電子商務有限公司涉嫌以購物網站為媒介進行傳銷的大案,涉案金額達1988余萬元。

　　參與辦案的工作人員告訴記者,經初步調查,今年3月1日至案發,當事人架設購物網站,實行分級管理和分紅返利制度,分級設置區域代理商、合作商家、VIP會員、普通會員等層次。當事人以滿100元消費額收取15元“推廣費”為入門認購條件,招攬商家入駐網站；并以每日每筆返利0.1元至0.2元為利誘,以積分返利的形式,激勵區域代理和商家逐級發展更多會員,以收取更多的推廣費。此外,老會員還可通過介紹新會員取得額外的積分獎勵。該局通過檢查該網站后臺數據發現,案件涉案消費金額19886027.7元,涉及返利的會員數達3000多人。

　　中國反傳銷協會的一名志愿者告訴記者,傳銷組織利用互聯網,打著“電子商務”、“網絡直銷”、“加盟連鎖”、“網絡電話”、“基金”、“網賺”、“教育培訓”、“原始股”等旗號進行的傳銷增多,其隱蔽性更強,涉及面更廣,危害更嚴重。

　　身披“新型電子商務”外衣

　　與傳統傳銷相比,網絡傳銷的面目往往更有欺騙性。

　　記者看到,一家網絡理財公司的介紹是這樣寫的,“……一家建立在互聯網基礎上的實實在在的金融理財科網企業,總部設在美國,分部設在香港……公司理財團由十八位包括投資顧問、會計師、成功學大師、財務管理顧問、商務顧問和風險投資專家等專業精英組成”。

　　但是一名接觸過這家網絡理財公司的人卻告訴記者:“加入這家公司至少要投幾千元,說是與美國和國內的一家大公司合作的,只賺不賠。這家公司沒有實體,問公司地址在哪也不說,只說是新型電子商務。眼看越來越多的人去投,有的人都投了幾十萬元了,還在不斷地叫人來投。這家公司自稱購買的是所謂的原始股,比如開始有2000萬股,是兩角錢一股,當買的人多了,就拆分,變成4000萬股,就能賺一倍。如果你直接推薦一個人當場就獎勵現金,他們也沒有任何實物產品。我曾在這家公司一個區域負責人的本子上看到,每天收到的錢至少在50萬元以上,據說這樣的區域還有很多。”

　　山東省臨沂市工商局河東分局的工作人員告訴記者,與傳統傳銷相比,網絡傳銷存在很多新特點:首先,誘惑性更大。傳銷商業網站通過各種手段,如比較、創建新名詞、對傳統傳銷大加痛斥等方式與傳統傳銷劃清界限,以此來蒙蔽廣大消費者,摧毀消費者的心理防線從而拉其加入傳銷隊伍；其次,虛擬性更強。一般傳銷會有大規模的“拉人頭”聚集,但網絡是虛擬的,服務器很多都在境外,地址也是假的,因此很難被抓住。

　　“此外,網絡傳銷隱蔽性更好,網絡傳銷在正常網上消費基礎上嵌入傳銷因素,并且不需要吸收人員和不需要自己去發展下線,使很多人容易掉進陷阱,帶有極大的隱蔽性。網絡傳銷的蔓延性也更快,網絡是開放式的,誰都可以加入,發展蔓延速度極快。傳播范圍更廣,網絡作為傳銷的一個新工具,工商部門在打擊時存在很大的難度,它在傳播時,通過網絡這個新媒介幾乎無孔不入。最后一點,網絡傳銷的區域性更廣。互聯網打破了區域性,網絡傳銷也就呈現出了跨區域特點,往往會利用租用境外服務器,甚至其上線人員就在境外參與境內的網絡傳銷活動,一切辦公作業全部在網上完成。”上述工作人員說。

　　徹底切斷觸角遭遇難題

　　在暗流洶涌的網絡傳銷面前,傳統的監管手段遇到越來越大的挑戰。

　　“由于網絡具有虛擬性、跨地域性特點,網絡傳銷活動也突破了時間和空間的限制,傳銷分子在一個地方可以方便登錄其他地方的網站從事傳銷活動,參與傳銷的人員也可能分布在國內的眾多城市、農村甚至國外。基層工商部門受屬地管轄條件的限制,只能對轄區的傳銷活動進行監督和打擊,很難在一個全國性的行政監管平臺上實現信息共享,難以形成監管合力,導致無法從源頭上切斷傳銷分子的觸角,治標難治本。”臨沂市工商局河東分局的工作人員說。

　　此外,工作人員還告訴記者,工商部門在網絡的海量信息中發現傳銷案件線索的難度極大,而且受職權條件限制,無法對可疑網站直接監督檢查。因此,工商部門只有在接到舉報或者有確鑿證據的前提下,才能實施立案調查,使打擊傳銷工作比較被動。

　　對于如何打擊網絡傳銷,中國人民大學教授劉俊海建議,必須依托網絡信息技術。

　　據劉俊海介紹,2010年,國家工商總局頒布的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》在創新網絡監管方式方面做了有益嘗試。例如,要求網絡交易平臺經營者要承擔對在其經營的網絡交易平臺上提供商品和服務的經營者及其發布的信息進行檢查監控的義務；將企業信用監管作為主要監管手段,要求工商系統建立健全網絡經營主體信用分類監管信息系統；要求以網絡信息技術為監管依托,適應網絡無地域限制的特征,實行工商系統內全國聯網一體化監管。上述制度對于打擊網絡傳銷犯罪發揮了一定積極作用。

　　“遺憾的是,該辦法僅是行政規章,法律位階過低,其制度優勢尚未得到應有發揮。執法實踐證明,打擊網絡傳銷犯罪單靠工商部門的力量是遠遠不夠的。應當建立健全包括工商、公安、工信、商務等機構在內的快捷高效、無縫對接的全國互聯網一體化合作監管機制,既強調各部門之間的明確分工,也要著眼于形成執法合力,從而更好地打擊和遏制網絡傳銷犯罪。”

　　工商部門的工作人員則告訴記者,從工商執法方面來說,工商機關應當注意對辦案人員進行專題培訓,著力研究和推廣在網絡環境中進行巡查和調查取證的新思路、新方法。此外,加強工商部門的監管和查處網絡傳銷專業技術和專業設備的建設。從聯合執法方面來說,建立工商、公安經偵、網絡監控、電信、銀行執法監管合作機制。