大數(shù)據(jù)監(jiān)測行業(yè)動態(tài) 促進企業(yè)健康有序發(fā)展

　　8月10日，一份受國家市場監(jiān)管總局委托、由成都市工商局負責組織實施的《直銷行業(yè)輿情監(jiān)測報告》，從國家市場監(jiān)管總局發(fā)往北京、天津、廣東等14個省(自治區(qū)、直轄市)，要求各地對《直銷行業(yè)輿情監(jiān)測報告》中涉及直銷企業(yè)涉嫌傳銷的有關(guān)線索，根據(jù)屬地管轄原則進行調(diào)查處理。

　　“通過這樣的科學監(jiān)測，就是要解決直銷行業(yè)公平有序競爭的問題，維護好直銷行業(yè)的良好聲譽，促進直銷行業(yè)依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。”這樣一份權(quán)威監(jiān)測報告目的何在?負責此項工作的成都市工商局相關(guān)負責人表示，就是為了掌握社會輿論對直銷行業(yè)的客觀反映和真實評價，給科學有效監(jiān)管提供參考和依據(jù)。

　　全面掌握直銷大數(shù)據(jù)

　　從2005年直銷立法以來，直銷行業(yè)進入到規(guī)范發(fā)展、穩(wěn)定繁榮的發(fā)展時期。尤其是2015年以來，獲牌直銷企業(yè)數(shù)量急劇增加，到2018年6月，已經(jīng)有91家企業(yè)獲得了直銷經(jīng)營許可。其中，全國直銷企業(yè)分支機構(gòu)達566家，直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點15828個，直銷企業(yè)培訓人員2958人，直銷企業(yè)直銷產(chǎn)品種類多達4212種。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2017年全國直銷銷售額超過了1964余億元。行業(yè)主體及市場規(guī)模的不斷擴大，直銷行業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用不斷凸顯。

　　該負責人介紹，今年4月，成都市工商局受國家市場監(jiān)管總局委托，開展了全國直銷行業(yè)輿情監(jiān)測工作，經(jīng)過反復論證調(diào)研，形成了具體工作方案。方案充分利用大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)手段，對直銷行業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情進行全網(wǎng)監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果進行專業(yè)匯總、歸類和分析形成監(jiān)測報告。

　　報告一方面是對直銷企業(yè)基礎(chǔ)信息進行分析，目的在于摸清家底，掌握直銷行業(yè)當前發(fā)展變化趨勢;另一方面對直銷企業(yè)在經(jīng)營活動中存在的退換貨情況、消費維權(quán)、涉嫌傳銷等負面輿情進行整理;同時，也對直銷企業(yè)參與各類社會公益活動以及在經(jīng)營過程中所取得的各類業(yè)績進行匯總，并從直銷行業(yè)企業(yè)“負面信息”、“獲得信息”和“榮譽信息”三方面進行了精準評估。

　　線上監(jiān)管開全國先河

　　監(jiān)測報告出爐后，國家市場監(jiān)管總局高度重視并作出指示。總局領(lǐng)導在對成都市工商局所做工作給予高度評價和充分肯定的同時，對報告內(nèi)容迅速做出了工作安排和部署，立即將監(jiān)測報告內(nèi)相關(guān)企業(yè)涉及到的涉?zhèn)鬏浨椋�向相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)出了通知，解決了輿情監(jiān)測的落地問題。

　　輿情監(jiān)測報告一出，隨即在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生了巨大的反響，掀起了新一輪規(guī)范直銷打擊傳銷工作的高潮，并對涉?zhèn)髌髽I(yè)再次敲響了守法經(jīng)營的警鐘，震懾了各類傳銷行為。

　　該負責人表示，如此龐大的市場，只有通過科學監(jiān)測和正確規(guī)范，才能解決好直銷行業(yè)公平有序競爭的問題，維護好直銷行業(yè)的良好聲譽，促進直銷行業(yè)依法依規(guī)、健康有序發(fā)展。

　　成都市工商局近年來在直銷監(jiān)管工作中不斷開拓創(chuàng)新，在全國范圍內(nèi)首開先河，探索實施了直銷企業(yè)相關(guān)信息網(wǎng)上報備、分類監(jiān)管、線上監(jiān)測、線下巡查、行政約談等一系列直銷監(jiān)管工作新模式。受到了國家市場監(jiān)管總局的充分肯定和高度認可，贏得了直銷企業(yè)的普遍歡迎和好評。

　　為科學監(jiān)管直銷探路

　　直銷企業(yè)通過依法經(jīng)營，在取得自身穩(wěn)健發(fā)展的同時，也在依法納稅、履行社會責任、促進就業(yè)等方面做出了顯著成績。同時，個別直銷企業(yè)在經(jīng)營過程也遭遇負面輿情，有些情況屬實，有些情況需要進一步調(diào)查求證。

　　該負責人表示，這份由政府監(jiān)管部門采集、編撰的直銷行業(yè)輿情監(jiān)測報告，充分體現(xiàn)了權(quán)威、專業(yè)、科學、客觀。報告內(nèi)容主要是整理匯總直銷企業(yè)各類網(wǎng)絡(luò)輿情，是一項基礎(chǔ)性監(jiān)測工作。下一步將在此基礎(chǔ)上構(gòu)建直銷行業(yè)輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為修改直銷法規(guī)，行政職能部門對直銷行業(yè)引導、規(guī)范等工作，提供科學、實時數(shù)據(jù)支撐;同時也是為直銷行業(yè)對外交流、學術(shù)研究等方面提供科學、客觀的數(shù)據(jù)。

　　延伸：

　　國家市場監(jiān)管總局嚴查以直銷旗號搞傳銷

　　近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》就加強直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商的管理提出了明確要求，同時首次明文要求加強對直銷企業(yè)合作方、關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管。

　　合作方不能冒名直銷

　　近年來，沒有直銷牌照的企業(yè)、經(jīng)銷商“借”直銷企業(yè)的牌照運營的現(xiàn)象不在少數(shù)。不少直銷企業(yè)往往對合作方、關(guān)聯(lián)方的行為“睜一眼閉一眼”。給“源頭”直銷企業(yè)立規(guī)矩，對肅清行業(yè)亂象意義重大。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，當前直銷企業(yè)與“無牌”企業(yè)之間的合作方式大體有兩種：一是雙方共同成立新公司，二是收編成立事業(yè)部。無牌企業(yè)便以此成為“掛靠”直銷企業(yè)的“合作關(guān)聯(lián)方”。

　　4月8日出臺的《意見》中明確提出，“如有合作方、關(guān)聯(lián)方掛靠直銷企業(yè)，打著直銷企業(yè)旗號或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業(yè)提供支持、幫助、縱容或默許的，對合作方、關(guān)聯(lián)方以從事傳銷活動進行查處的同時，對直銷企業(yè)以為傳銷活動提供便利條件進行查處，情節(jié)嚴重的，對直銷企業(yè)以傳銷共同違法行為人進行查處;如直銷企業(yè)負責人為合作方、關(guān)聯(lián)方違法活動站臺、宣傳或提供幫助、便利，又難以追究直銷企業(yè)責任時，對該負責人個人追究為傳銷活動提供便利條件的責任或共同違法責任”。

　　有關(guān)專家表示，“合作關(guān)聯(lián)方”一直是直銷行業(yè)藏污納垢嚴重的地方，一些非法企業(yè)或個人通過各種掛靠合作手段，與正規(guī)直銷企業(yè)有著千絲萬縷的關(guān)系，然后打著直銷企業(yè)的幌子從事不法經(jīng)營活動。一旦出了問題，直銷企業(yè)立馬與其撇清關(guān)系，以逃避有關(guān)部門的監(jiān)管和處罰。

　　“對直銷企業(yè)合作關(guān)聯(lián)方加強監(jiān)管，將有效遏制打著直銷幌子從事傳銷之實的亂象。”業(yè)內(nèi)人士認為，根據(jù)《意見》的規(guī)定，“合作關(guān)聯(lián)方”出了問題，直銷企業(yè)不能輕易撇清關(guān)系，把皮球踢給經(jīng)銷商和關(guān)聯(lián)企業(yè)，而是要根據(jù)問題的嚴重程度承擔共同責任。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，“掛靠”直銷的模式危害很大，一方面，“借雞下蛋”讓直銷活動缺乏監(jiān)管，使得消費者面對沒有資質(zhì)的商家，管理者的管理與市場實踐出現(xiàn)脫節(jié);另一方面，相當一部分的傳銷活動打著直銷旗號進行，“掛靠”成為傳銷的“保護色”，《意見》對打擊傳銷也有重要意義。

　　嚴格直銷經(jīng)營活動監(jiān)管

　　直銷產(chǎn)品除說明書外，主要靠直銷員介紹，宣傳推廣過程中，不乏夸大產(chǎn)品功效的情況。《意見》要求，各地市場監(jiān)管部門要加強對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)管，關(guān)注是否有夸大或虛假宣傳及欺詐消費者等情形。在經(jīng)銷商監(jiān)管方面，要求市場監(jiān)管部門充分運用各種監(jiān)管手段，督促轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)經(jīng)銷商不得對產(chǎn)品進行夸大虛假宣傳。對直銷會議的監(jiān)管方面，要求會議內(nèi)容不應(yīng)存在夸大產(chǎn)品功效、夸大獎勵回報等欺騙、誤導的宣傳和推銷行為。

　　當前，一種叫“會銷”的銷售方式在一些中小城市和農(nóng)村流行。所謂“會銷”，就是以開會、講座等名義召集消費者，推銷保健產(chǎn)品、醫(yī)療器械等。不少老年人接到這樣的邀請去聽“健康講座”，買回一些號稱有奇效的保健食品或者床墊、枕頭等保健產(chǎn)品。這些產(chǎn)品的售價往往并不便宜，動輒幾千上萬元。

　　一些“會銷”騙局打著直銷的旗號，聲稱是國家認可的直銷產(chǎn)品、讓利于民等，使直銷行業(yè)整體形象為人詬病，讓直銷企業(yè)背鍋買單。《意見》要求市場監(jiān)管部門加強對直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)組織召開的含有產(chǎn)品推介、營銷方式、計酬制度、加入方式等內(nèi)容的直銷會議(包括但不限于研討會、激勵會、表彰會、產(chǎn)品推介會、業(yè)務(wù)溝通會、美容或者營養(yǎng)講座等)及經(jīng)銷商組織的各種會議的監(jiān)管。

　　中國財政科學研究院應(yīng)用經(jīng)濟學博士后盤和林認為，一些傳銷組織利用直銷來混淆視聽，而有些直銷公司也故意打擦邊球，甚至踩踏了傳銷的法律紅線，規(guī)范直銷勢在必行。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，虛假宣傳是保健品行業(yè)的通病，直銷企業(yè)也是如此。直銷員在宣傳時，通常只做口頭承諾，很少提供書面材料，給監(jiān)管取證和消費者維權(quán)帶來很大難度。此外，直銷行業(yè)交易場所不固定、直銷人員分散流動等特點，也為虛假宣傳提供了“安全島”。

　　朱巍告訴記者，《廣告法》等法律法規(guī)對虛假宣傳已有明文規(guī)定，《意見》有關(guān)虛假宣傳的規(guī)定，是廣告法律體系在直銷領(lǐng)域的有益補充。

　　綜合應(yīng)對新動向

　　《意見》指出，市場監(jiān)管部門應(yīng)依法查處直銷企業(yè)、直銷員及其相關(guān)經(jīng)營主體違反《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》《反不正當競爭法》《廣告法》和其他市場監(jiān)管法律法規(guī)的行為。依法查處以直銷名義從事的傳銷、非法集資等違法行為。同時，對直銷行業(yè)的新動向、新經(jīng)營手法應(yīng)保持關(guān)注。

　　“目前，直銷成為非法集資的一個常用‘馬甲’，一些擁有直銷牌照的民營企業(yè)利用這個形式非法集資。”盤和林認為，以直銷形式來非法集資，隱蔽性更強，必須劃定清晰的法律邊界，并予以嚴厲打擊。

　　在執(zhí)法手段方面，《意見》要求市場監(jiān)管部門要充分運用現(xiàn)代化執(zhí)法辦案手段。在違法行為發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，充分依靠日常監(jiān)管信息、投訴舉報信息，充分運用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等手段;在違法證據(jù)搜集和固定環(huán)節(jié)，在注重傳統(tǒng)辦案方式的同時，充分運用電子數(shù)據(jù)取證、遠程取證等現(xiàn)代化方式，固定核心證據(jù)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對于一些打著直銷幌子違法經(jīng)營，甚至從事傳銷活動的企業(yè)或個人，僅通過自律教育是不夠的。市場監(jiān)管部門應(yīng)與公安部門加強協(xié)作，密切配合，聯(lián)合開展各類專項行動，形成高壓震懾態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷行為，維護直銷市場秩序。直銷企業(yè)也應(yīng)及時向監(jiān)管部門匯報企業(yè)在各地的經(jīng)營情況，并按主管部門的要求履行信息披露和報備制度。

　　朱巍認為，《意見》實際將治理直銷行動形成了一整套系統(tǒng)，適應(yīng)了直銷法治化的新環(huán)境，將對維護直銷市場秩序，促進直銷市場規(guī)范健康有序發(fā)展起到積極作用。