② “城市病”并非不可治理，應(yīng)盡早由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型
廖嘉明住在深圳市羅湖區(qū)東門(mén)北路，幾乎每天她都能看到深圳市人民醫(yī)院門(mén)口排隊(duì)掛號(hào)的焦急的人群。“有的人天不亮就來(lái)排隊(duì)，一開(kāi)始不理解，自己看了幾次病就理解了。” 廖嘉明告訴記者，今年7月份她去看牙，前后跑了兩趟才掛上號(hào)，前不久去治感冒，掛上號(hào)了還等了三個(gè)多小時(shí)才輪到自己就診。據(jù)了解，由于大批外來(lái)人員涌入深圳，深圳市的醫(yī)療資源嚴(yán)重不足。按2008年底深圳市實(shí)際管理人口1269萬(wàn)計(jì)算，該市每千人擁有床位數(shù)1.66張，低于全國(guó)同期3.20張的水平，每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.64人，僅與全國(guó)平均水平(1.62人)持平，這兩項(xiàng)指標(biāo)都排在全國(guó)副省級(jí)城市的最末位。
北京宣武區(qū)香爐營(yíng)的杜奶奶最近正在為修拉鏈郁悶。原來(lái)前幾天杜奶奶夾克上的拉鏈壞了，可找了一圈，附近商場(chǎng)的裁縫都只給自家賣(mài)的褲子改褲腳，誰(shuí)也不接這種小活。 “周圍大商場(chǎng)一個(gè)挨一個(gè)，怎么就找不見(jiàn)換拉鏈的地方呢？”最后經(jīng)過(guò)鄰居指點(diǎn)，杜奶奶搭了三站公交才找到一個(gè)換拉鏈的小商店。“換一條拉鏈要20元錢(qián)，這要在老家，街邊的裁縫店只收2元錢(qián)。”杜奶奶很郁悶。
相對(duì)于其他地區(qū)，特大城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)很優(yōu)越，為什么反倒會(huì)出現(xiàn)這么多不方便呢？
張文忠認(rèn)為，一方面，是因?yàn)槌鞘腥丝诘倪^(guò)快增加消化了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的效果，公共交通就是最明顯的例子。據(jù)測(cè)算，北京市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，“十一五”期間北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增長(zhǎng)了一倍，客運(yùn)量卻翻了兩番。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施配置不合理、管理不科學(xué)導(dǎo)致利用率不高。比如，北京的汽車保有量低于紐約、東京，但堵車現(xiàn)象卻比它們嚴(yán)重得多。“在服務(wù)設(shè)施方面，大城市也不能只有大超市、大商場(chǎng)，城市是一個(gè)多階層群體共同維護(hù)的系統(tǒng)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮不同群體的生活需求，尤其要考慮低收入、弱勢(shì)群體的生活需求，保障其生活空間和生活條件。”張文忠強(qiáng)調(diào)。
廖嘉明、杜奶奶的感受，表明了廣大市民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施便利度和舒適度的迫切要求。這正是宜居城市的重要指標(biāo)之一。“‘城市病’并非不可治理。隨著城市居民對(duì)宜居期望的增高，城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。”羅亞蒙說(shuō)。
羅亞蒙主張，國(guó)家應(yīng)當(dāng)控制特大城市規(guī)模惡性膨脹。他說(shuō)，即便按7億人居住在城市、人均100平方米標(biāo)準(zhǔn)估算，城市用地也只需要7萬(wàn)平方公里。而目前我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃用地和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，即便不再新增城市建設(shè)用地，只要盤(pán)活現(xiàn)有土地，優(yōu)化利用，也能滿足未來(lái)城市化的需要。
值得欣慰的是，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始在提升城市化質(zhì)量方面邁開(kāi)腳步。11月20日，根據(jù)北京市規(guī)劃委在“首都第十七屆建筑設(shè)計(jì)方案匯報(bào)展”上的展示，地鐵6號(hào)線和10號(hào)線將在呼家樓站實(shí)現(xiàn)“平層換乘”，CBD核心區(qū)一期近10棟高層建筑將采用空中連廊串聯(lián)，并共享地下車庫(kù)。“希望地鐵的路線和換乘設(shè)計(jì)能不斷改進(jìn)，也希望地面堵車現(xiàn)象有所緩解，讓市民出行不再受‘堵’。”在北京打工的湖北姑娘石麗珠長(zhǎng)期以來(lái)飽受“換乘之苦”,她對(duì)此非常期盼。
③ 改變城市發(fā)展“指揮棒”，專家建議，不妨設(shè)置“嬰兒車指數(shù)”
什么樣的城市算宜居？2007年，由中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評(píng)價(jià)七大項(xiàng)來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”。
“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙對(duì)記者說(shuō)。他認(rèn)為，由于缺乏此類城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束，“當(dāng)前在我國(guó)的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突。”他介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，GDP是我國(guó)評(píng)價(jià)考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績(jī)的重要指標(biāo)，“唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。
常年關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的張文忠教授認(rèn)為，科學(xué)合理的規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他介紹，總結(jié)國(guó)際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完善周邊區(qū)域功能，盡量減少職住分離現(xiàn)象，減少“鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中；應(yīng)當(dāng)按照人口比例等合理配置公共資源，促進(jìn)高品質(zhì)公共資源的均衡配置。“要把城市作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)管理。不能頭痛醫(yī)頭，就事論事，要通盤(pán)考慮城市發(fā)展、功能布局。”張文忠說(shuō)。
目前，一種城市綜合管理新模式，正在一些城市興起。在廣州附近的清遠(yuǎn)市，新成立的城市綜合管理局承擔(dān)了過(guò)去園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市照明、城市橋梁、城市道路及其配套設(shè)施、市容市貌綜合管理和城市監(jiān)察等多個(gè)部門(mén)的職能，城市管理重心前移，在城市規(guī)劃、行政許可、社會(huì)教育等環(huán)節(jié)化解矛盾。
“城市規(guī)劃缺乏嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，許多城市往往是一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，也是導(dǎo)致城市管理混亂、‘城市病’加劇的原因之一。”張文忠認(rèn)為。他主張，我國(guó)有明確的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”，必須強(qiáng)化它的法律嚴(yán)肅性，不能隨著領(lǐng)導(dǎo)的更換，而改變規(guī)劃；規(guī)劃的出臺(tái)也要吸收公眾參與，廣泛征求各方和各階層的意見(jiàn)。
區(qū)域不平等的文化基因?qū)?ldquo;城市病”的形成也發(fā)揮著一定作用，羅亞蒙分析道。劉文波這個(gè)在北京工作的外地青年的經(jīng)歷印證了他的觀點(diǎn)。“每次回家，親戚朋友都把你當(dāng)做貴賓，父母也覺(jué)得很有面子，大家不是因?yàn)槟銙炅硕嗌馘X(qián)，只是認(rèn)為能混到北京就很了不起。”劉文波說(shuō)，“與在老家焦作工作的同學(xué)相比，我的房子比他小、房貸比他貴、工作壓力比他大，但大家就是認(rèn)為在北京比在焦作好。”“這種心態(tài)就是區(qū)域不平等的文化在作祟。”羅亞蒙分析說(shuō)，這在一定程度上導(dǎo)致特大城市人口不斷膨脹。
羅亞蒙認(rèn)為，要防治特大型城市的“城市病”，實(shí)際上就是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，因此，宣傳區(qū)域平等的理念，盡可能避免區(qū)域不平等理念在法律、法規(guī)以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定中作祟，對(duì)于防治“城市病”也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
剛剛結(jié)束的上海世博會(huì)上，許多專家探討了城市宜居的問(wèn)題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個(gè)看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因?yàn)椋瑡雰很嚹懿荒苌辖郑浜筮叞ㄏ嚓P(guān)設(shè)施是否無(wú)障礙、道路是否暢通無(wú)阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時(shí)間和空間。
中國(guó)的城市還在不斷長(zhǎng)大，長(zhǎng)大了的城市街頭是不是能有市民悠閑地推著嬰兒車？熱愛(ài)城市的人們?cè)谄谂巍?記者 鮑丹)