《經濟參考報(微博)》記者從調查中了解到，從2011年下半年開始，北京、上海、天津、黑龍江等地的工商部門陸續展開了對服務業霸王條款的專項查處工作，目前廣東省的動作最為引人注目，從今年3月至5月中旬，共檢查經營單位19517家，查處合同霸王條款案件217宗。

　　所謂“霸王條款”，是指一些經營者，利用自身市場優勢地位，單方面制定的逃避法定義務、減免自身責任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業慣例等，限制消費者權利，嚴重侵害群眾利益。

　　四萬元吉他托運遭損壞 國航只賠兩千

　　航空托運霸王條款引不滿

　　記者 梁倩 北京報道

　　故事回放

　　今年五一小長假對于吉他手劉韜來說，怎么也高興不起來。自己一把使用多年、價值4萬元的吉他，在航空托運中被“野蠻裝卸”損壞，但承擔托運的國航卻回應，最多只賠付2000元。

　　據劉韜的助理陳小姐介紹，4月29日，劉韜乘坐國航C A 1004航班從昆明飛往北京。

　　由于吉他箱大小已超出可以帶上飛機的范圍，因此，在乘飛機前，樂隊將兩把吉他放置在各自特制加厚航空箱內交予國航窗口托運，并多次強調吉他的貴重，要求其小心輕放，并貼上易碎標簽。在國航的要求下，為了托運吉他，劉韜與國航簽訂免責協議。陳小姐表示，在此過程中國航值機人員并沒有任何人提醒應對貴重物品進行保價等相關保障措施。

　　回到北京后，劉韜打開托運航空箱，竟然發現吉他已損壞，吉他琴頸已完全斷裂脫落，琴弦也悉數散開。隨后劉韜撥打投訴電話予以投訴。但是，在重復撥打一天后，仍然無法接通。5月1日，國航給予回應稱，因之前乘客簽署過免責協議，所以按照每公斤100元的賠償上限予以賠償，共計1300元。國航兩周后又表示，愿意把賠償款升至2000元。

　　事實上，劉韜的案例早已不是個例。記者在調查中發現，丟失物品、丟失行李、古董琴被摔等案例屢有發生，但都因為航空公司的免責條款，使多數消費者難以拿到應有的賠償。這引起了消費者的不滿。

　　對此，長期在交通運輸業擔任法律顧問的王律師表示，航空運輸賠付并不適用于消費者保護法，而是適用于中國民航法，但他同時指出，不管乘客是否在之前簽訂免責協議，只要航空公司答應賠償，就證明其已承認自己過失，但是賠償金額按國際公約賠付。

　　經查閱，《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》和《中國民用航空旅客行李國際運輸規則》兩部法律均規定，重要文件資料、貨幣、有價證券及其他貴重物品，均不得夾入行李托運。

　　若行李丟失或遭損壞，將以重量計算賠償金額。如果丟失在國內航班，賠償金額每公斤不超過人民幣100元。若托運行李前聲明價值，并交保值附加費則按聲明的價值賠償，但最高限額為人民幣8000元。

　　王律師表示，賠付按照重量不是中國獨有，而是民航系統國際公約就是這樣規定的。

　　“不管是丟失還是損毀，都按照統一標準賠付，確實不公平。”中國消費者協會投訴部副主任皮小林如是表示。

　　對此，中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮指出，行李丟失的賠償成本低，是航空企業不在乎工作改進的重要原因。他認為，“國內運輸規則”和“國際運輸規則”均修訂于上世紀90年代，之后再未修改，已經非常滯后，根本不能反映當今的物價標準。

　　在記者采訪中，多方聯系國航媒體負責人，試圖對事件進行深入采訪。但多次撥打其手機均無人接聽。截至發稿時，國航方面負責人電話始終無人接聽。