修復VS地產動力

9月24日傍晚，記者來到武漢漢陽赫山原武漢市農藥廠地塊。工地現場，兩臺挖掘機正在開工挖土，數十輛裝載著受污染土壤的卡車停在一旁，等待將其運走，進行焚燒處理。部分地塊上覆蓋有塑料薄膜，現場施工人員告訴記者，此舉是為防止土壤中的異味溢出。

據施工現場工人員透露，正在治理的土壤中主要含有六六六和DDT等有機磷和有機氯農藥的化學成分，且受污染的土層大多較深。因此，施工進度緩慢，何時完工不便透露。

2007年2月，這里還是武漢三江航天房地產公司的商品房建設工地，因工人陸續(xù)出現嚴重中毒反應，施工方意識到“此地有毒”，緊急停工。

3年后，三江地產將此地退還武漢市土地儲備中心，并獲賠1.2億元。地方政府耗資2.32億元，于2011年5月啟動修復工程。

同年，武漢市獲“國家康居示范工程”的經適房小區(qū)長江明珠，被媒體爆出地塊為長江化工廠舊址，建房前未經過環(huán)評。這一事件最后以官方驗收合格的回應結束。

當時，中國地質大學環(huán)境評價研究所所長程勝高表示，場地內污染土壤經過隔離封存后，不會對人體健康產生危害。該研究所正是武漢市的“污染場地土壤修復產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟”組建方之一。記者前往中國地質大學聯系程勝高，對方均因一直較忙，未能接受采訪。

毒土地和房地產的微妙關系，武漢展示了冰山一角。

毒土地在建房過程中或者交房后被發(fā)現，傷害了開發(fā)商和業(yè)主的感情，但在房價居高不下的今天，毒地扔是地產商追逐的熱點，以上提及的廣州氮肥廠、原南方鋼鐵廠等地塊，修復后都被建成經濟適用房，更多修復后的土地，建起了商品房。

同時，地產開發(fā)也是目前毒地修復的原動力。

“修復后的毒地，以房地產開發(fā)為主，你不蓋房子，誰來修復？都做公園，費用誰來出？”中國環(huán)境修復產業(yè)聯盟副秘書長高勝達說，治理資金困境，決定了現階段毒地的用途。

華中農業(yè)大學教授涂書新說，現在技術問題都可以解決，資金很關鍵。按照國際通行的“誰污染誰治理”的模式，在國內少有實踐。以武漢染料場和赫山地塊為例，污染企業(yè)都為早年的國企，都已破產，爛攤子只能政府埋單。

環(huán)境保護部副部長吳曉青在2008年接受專訪時提出，要按照“誰投資、誰受益”的原則，引導和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。湖北省環(huán)保廳污染防治處的一位處長，在接受本報記者采訪時，也表示在解決歷史遺留問題上，一方面爭取中央財政扶持，一邊爭取投資方參與治理，治理并受益。

“顯然，目前房地產開發(fā)，最能受益。”高勝達說，“有地產開發(fā)價值，才會開發(fā)，對整個工業(yè)用地污染的治理來說，沒有持續(xù)性。”

中國指數研究院華中分院研究副總監(jiān)李國政也表示，用治理后的污染場地，在寸土寸金的“北上廣”，會比較搶手。最主要還是看地價收益，地產商拿媒體關注度很高的毒土地，是冒很大的風險的，武漢現在發(fā)現的毒土地，肯定沒有地產商敢要，當然目前被公眾知道的土地主要是赫山地塊、武漢市染料廠地塊和長江明珠經適房所在的地塊。

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所前所長萬洪富告訴記者，此前某地政府將地塊打包出讓的某有毒地塊，對方修復花了6億，實際賣了8億，其中盈利空間還是很大的。

污染場地在政府監(jiān)管下修復后出讓，跟直接打包出讓相比，高勝達更贊成前者，他認為，對現階段已經倒閉的污染企業(yè)，政府部門應該主導修復后，再出讓。“畢竟企業(yè)是以盈利為目的，而且修復行業(yè)驗收標準也欠缺。”高勝達表示擔憂。

他認為，在目前中國污染場地數量多面積大，且修復資金有限的情況下，政府主導建立污染土地風險評估等級系統，確立場地修復優(yōu)先次序，并根據場地用途，確定治理目標。

高勝達將中國的場地污染的治理，分為3個階段。第一階段是2007年到2012年，主要靠房地產帶動污染場地修復；從今年開始到2020年，是房地產帶動和政府監(jiān)管雙軌階段， 確立發(fā)布土壤防治法，并理清開發(fā)和修復的關系，降低他們的相關程度。二者有聯系，但絕不是現在的這種狀態(tài)；2020年以后為第三階段，場地污染治理順利過渡到誰污染誰治理階段，治理經費由污染企業(yè)依法繳納。