一直關(guān)注預(yù)算公開(kāi)的公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前公款出國(guó)的亂象有幾種表現(xiàn)：一是不需要出國(guó)的卻出國(guó)了，或者編造理由出國(guó)，這在他們行內(nèi)叫“編個(gè)筐”。二是出國(guó)的人數(shù)多過(guò)需要的人數(shù)。有時(shí)明明一兩個(gè)人去就可以了，非要搞一隊(duì)人馬去，這在他們行內(nèi)叫“搭個(gè)車(chē)”。三是出去喜歡繞彎，去一些不需去或不該去的地方。本來(lái)去一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市就行了，但就是要多去幾個(gè)城市，甚至多去幾個(gè)國(guó)家，這在他們行內(nèi)，叫“剎一腳，繞個(gè)彎”。吳君亮說(shuō)，有些地方甚至把出國(guó)作為一種待遇，每年都去享受。
因而今年3月，監(jiān)察部有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次制止公款出國(guó)(境)旅游專(zhuān)項(xiàng)工作部際聯(lián)席會(huì)議上提醒說(shuō)，禁止公款出國(guó)(境)旅游的任務(wù)依然艱巨。該負(fù)責(zé)人表示，近些年來(lái)，一些黨政干部以公務(wù)為名，巧立名目公款出國(guó)(境)旅游，耗費(fèi)了國(guó)家大量資財(cái)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)也一直致力于規(guī)范公款出國(guó)(境)行為。早在1989年中辦、國(guó)辦就曾印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)訪問(wèn)的規(guī)定》。隨后，有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)(境)管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于堅(jiān)決制止公款出國(guó)(境)旅游的通知》等文件，旨在限制出訪團(tuán)組數(shù)和人員數(shù)量、在國(guó)(境)外的期限、禁止一般性考察或重復(fù)考察等。
應(yīng)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核
目前公費(fèi)出國(guó)暴露出的種種問(wèn)題表明，公款出國(guó)的數(shù)額到底有多大、公款出國(guó)的官員在國(guó)外到底做了什么還很難說(shuō)清。“這充分透露出預(yù)算公開(kāi)的必要性”，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為，預(yù)算公開(kāi)不僅僅是公布一個(gè)數(shù)據(jù)，還應(yīng)該包括績(jī)效考核問(wèn)題，為什么要出國(guó)，出國(guó)以后的結(jié)果以及對(duì)改善自身工作帶來(lái)的效果等，這些都應(yīng)對(duì)納稅人有一個(gè)交代。
“僅就預(yù)算內(nèi)來(lái)說(shuō)，中央公布了因公出國(guó)的年度消費(fèi)是多少多少，但老百姓根本沒(méi)法監(jiān)督是合理還是不合理，是必要還是不必要。這就提出一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)三公消費(fèi)的合理性的判斷要細(xì)化。”竹立家說(shuō)。
而上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授馬國(guó)賢則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹說(shuō)，有些“三公經(jīng)費(fèi)”雖然已經(jīng)發(fā)生，但未必列入會(huì)計(jì)支出，如“企業(yè)請(qǐng)客、官員出國(guó)”等。另外，由于“三公經(jīng)費(fèi)”中，如出國(guó)(境)支出并無(wú)相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，部門(mén)公布的數(shù)據(jù)來(lái)自統(tǒng)計(jì)，“這就不能排除有些部門(mén)公布的數(shù)據(jù)有人為縮小的可能。”為此，他建議，如果要長(zhǎng)期監(jiān)察，財(cái)政就必須改革會(huì)計(jì)核算體系，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，并列入決算，同時(shí)，允許媒體或公民能通過(guò)申請(qǐng)公開(kāi)，自由地獲得各部委有關(guān)信息，才能發(fā)揮公民的監(jiān)督作用。
馬國(guó)賢表示，此次國(guó)家第一次公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”信息，意義不能低估。但是，至少到目前，公布的包括因公出國(guó)在內(nèi)的“三公經(jīng)費(fèi)”尚無(wú)法作為監(jiān)督依據(jù)。這主要是因?yàn)椤叭?jīng)費(fèi)”的概念不夠清晰，統(tǒng)計(jì)范圍尚不夠嚴(yán)密，比如，部級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)與部級(jí)下屬“參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位”的經(jīng)費(fèi)就不是同一概念。其次，“參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位”是很含糊的概念，只有統(tǒng)計(jì)并公布到單位才具有研究和評(píng)價(jià)價(jià)值。
吳君亮建議，今后不僅應(yīng)制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比如什么情況下可以出國(guó)，人員標(biāo)準(zhǔn)等等；而且預(yù)算中要體現(xiàn)出來(lái)，要有詳細(xì)的解釋?zhuān)硗猓瑳Q算時(shí)還要有明細(xì)。
李煒光也認(rèn)為，預(yù)算公開(kāi)不只是一個(gè)形式，更是某種機(jī)制的轉(zhuǎn)換。目前，要做的是如何不在這個(gè)層面徘徊，而是繼續(xù)往前推進(jìn)。在他看來(lái)，完善機(jī)制首先是法制，目前我國(guó)的法制體系尚未建立，《預(yù)算法》中關(guān)于預(yù)算支出，特別是三公支出應(yīng)怎么公開(kāi)、以何種形式公開(kāi)、何時(shí)公開(kāi)、公開(kāi)之后如何問(wèn)責(zé)、如何考核績(jī)效等都有待明確。再者應(yīng)提高公共管理及審計(jì)水平。此外還要使公眾參與渠道暢通。記者 王濤
