黑彩猖獗，湖北武漢13家黑彩銷(xiāo)售點(diǎn)最近被警方端掉。據(jù)調(diào)查，生意最火爆的一家黑彩站日銷(xiāo)售額達(dá)上萬(wàn)元。而據(jù)研究彩票問(wèn)題的專(zhuān)家介紹，我國(guó)的非法彩票市場(chǎng)規(guī)模已遠(yuǎn)大于合法彩票。為何會(huì)有彩民鐘情黑彩票？黑彩票打擊的難度在哪里？請(qǐng)看本報(bào)調(diào)查。
打著福利彩票的幌子，賣(mài)的卻是黑彩票！記者從湖北省武漢市公安局獲悉，武漢警方在日前打擊假冒“3D時(shí)時(shí)彩”福利彩票突擊行動(dòng)中，連端13個(gè)黑彩票點(diǎn)，抓獲并依法處理違法人員11人。
“黑彩票的存在嚴(yán)重沖擊了正常的彩票市場(chǎng)，逃避了國(guó)家對(duì)彩票的管理和稅收征管，還可能誘發(fā)一系列治安問(wèn)題，必須從嚴(yán)打擊。”北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅11月10日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
打著“福彩3D銷(xiāo)售中心”招牌，賣(mài)的卻是黑彩票
“在漢口金家墩一帶，有兩家黑彩票點(diǎn)掛羊頭、賣(mài)狗肉，他們打著"福彩3D銷(xiāo)售中心"的招牌，賣(mài)的卻是黑彩。莊家一天收入萬(wàn)元不是神話(huà)，一般投注者卻是"輸多贏少"。”10月初，有群眾向武漢市公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。
幾家假彩站的門(mén)面與正規(guī)彩站頗為相似——外面的牌匾均為紅色，上面寫(xiě)有“福彩3D時(shí)時(shí)彩”字樣，形式均模仿正規(guī)彩站，讓人乍一看還以為是正規(guī)合法的福彩中心。
不過(guò)，進(jìn)入假彩站仔細(xì)觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)異常：投注設(shè)備與正規(guī)投注機(jī)外形相似，但顏色不同，而且只是單機(jī)銷(xiāo)售，不能聯(lián)網(wǎng)。在金家墩一家彩票點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)只有一張桌子、一臺(tái)打號(hào)的電腦以及與電腦連接著的顯示開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果的屏幕，墻上沒(méi)有懸掛任何授權(quán)標(biāo)識(shí)和營(yíng)業(yè)證。
“兩三分鐘一開(kāi)獎(jiǎng)，投注賠率和獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)由莊家說(shuō)了算，中一個(gè)數(shù)字，獎(jiǎng)金是投注額的3倍，中兩個(gè)數(shù)字是13倍，中三個(gè)數(shù)字獎(jiǎng)金是130倍。比如，花50元錢(qián)買(mǎi)中三個(gè)數(shù)字，獎(jiǎng)金就是6500元。”一位知情者說(shuō)。
與正規(guī)彩票不同的是，在黑彩點(diǎn)，彩民現(xiàn)場(chǎng)叫號(hào)后，投注單是打在一張普通的白紙上。
業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)的“福彩時(shí)時(shí)彩”開(kāi)獎(jiǎng)均是10分鐘一次，并不存在兩三分鐘開(kāi)一次的情況。而且，福利彩票銷(xiāo)售點(diǎn)都分散在大型的車(chē)站、超市、酒店附近，每家店都有各自的賬號(hào)，都是以422開(kāi)頭的8位數(shù)字。
生意火爆，黑彩站最高日銷(xiāo)售額上萬(wàn)元
武漢市公安局治安處會(huì)同武漢市民政局、市福利彩票發(fā)行中心對(duì)全市福利彩票店開(kāi)展暗訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了13家黑彩票點(diǎn)，零散分布于江岸區(qū)、洪山區(qū)、黃陂區(qū)等5個(gè)區(qū)。
這些黑彩票點(diǎn)未經(jīng)任何部門(mén)批準(zhǔn)，私自購(gòu)置具有打印彩票功能和安裝搖號(hào)功能的電腦，租賃城鄉(xiāng)結(jié)合部的門(mén)店，主要針對(duì)農(nóng)民工銷(xiāo)售黑彩票。
10月14日，武漢警方深夜出擊，一舉端掉3家黑彩票點(diǎn)，抓獲并依法處理涉賭人員6人。在江漢區(qū)金墩路陳家墩的一家黑彩票銷(xiāo)售點(diǎn)，警方現(xiàn)場(chǎng)抓獲該黑彩票點(diǎn)的開(kāi)設(shè)者和參與賭博者共4人，收繳賭資5000余元，假冒福利彩票銷(xiāo)售設(shè)備1套。
第二天，江岸區(qū)、江漢區(qū)等公安分局也分頭行動(dòng)，重拳出擊，又依法取締黑彩票點(diǎn)10個(gè)。
警方發(fā)現(xiàn)，有的黑彩票點(diǎn)開(kāi)業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，但銷(xiāo)量十分驚人。例如，據(jù)負(fù)責(zé)人吳某交代和電腦賬單顯示，江漢區(qū)金墩路陳家墩899號(hào)假冒福利彩票銷(xiāo)售點(diǎn)于今年9月18日開(kāi)業(yè)，短短一個(gè)多月內(nèi)就盈利5萬(wàn)余元，僅被查處當(dāng)天就盈利3800余元。警方透露，在被搗毀的10多家黑彩站中，日銷(xiāo)售額最多的有上萬(wàn)元。
規(guī)模遠(yuǎn)大于合法彩票，黑彩吸引力從何而來(lái)？
黑彩票為何能吸引這么多人參加？
武漢警方介紹，不法經(jīng)營(yíng)者實(shí)際上就是利用彩民“僥幸中獎(jiǎng)”、“一夜暴富”的心理，以高賠率吸引參與者，實(shí)質(zhì)上是把原本屬于國(guó)家的公益事業(yè)活動(dòng)，演變成了赤裸裸的賭博行為。
記者了解到，很多彩民明知道一些黑彩點(diǎn)可疑，仍然愿意投注。他們認(rèn)為黑彩票賠率高，容易中獎(jiǎng)。
王薛紅認(rèn)為，一部分彩民容易被高利益所誘惑，這形成了黑彩票的生存土壤。但另一方面，黑彩票帶有很強(qiáng)的欺騙性、迷惑性，莊家操縱著賠率、開(kāi)獎(jiǎng)時(shí)間，為牟取暴利而給彩民設(shè)局，彩民上當(dāng)受騙的可能性很大。
專(zhuān)家認(rèn)為，從深層次根源看，黑彩票市場(chǎng)的出現(xiàn)也是供求矛盾的體現(xiàn)：一方面，合法產(chǎn)業(yè)供給不足，另一方面，老百姓又有這方面的需求，從而造成了非法市場(chǎng)生存的空間。
根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)合法彩票市場(chǎng)的資金超過(guò)1300億元。而據(jù)北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所研究發(fā)現(xiàn)，非法彩票市場(chǎng)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于合法彩票。
王薛紅說(shuō)，黑彩的泛濫，挑戰(zhàn)了國(guó)家的合法管理能力和公權(quán)力的權(quán)威，影響了正常的社會(huì)秩序，而且，黑彩還給合法的彩票市場(chǎng)帶來(lái)了沖擊和影響。部分彩民在黑彩市場(chǎng)上受到了欺騙，就會(huì)一并否定了合法的彩票市場(chǎng)。
經(jīng)營(yíng)者犯罪成本很低，打擊黑彩策略應(yīng)調(diào)整
我國(guó)《彩票管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得發(fā)行彩票。而組織賭博，本身就是一種違法犯罪行為。
武漢警方連端13個(gè)黑彩窩點(diǎn)，說(shuō)明當(dāng)?shù)睾诓室殉梢欢ǖ囊?guī)模。那么對(duì)這些黑彩票的“莊家”應(yīng)給予哪些處罰呢？
湖北立豐律師事務(wù)所律師占傳德說(shuō)，這要視“莊家”漁利或賭資金額等情況而定。根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》，擅自發(fā)行、銷(xiāo)售彩票，或者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷(xiāo)售境外彩票構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
刑法第303條對(duì)賭博罪做出“以營(yíng)利為目的，聚眾賭博、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金”的規(guī)定。
王薛紅認(rèn)為，和這個(gè)行業(yè)的暴利相比，黑彩票經(jīng)營(yíng)者的犯罪成本很低。因此，在立法、政策上，還需要進(jìn)一步加以規(guī)范，例如在法律上要加大黑彩票經(jīng)營(yíng)者的犯罪成本并嚴(yán)格執(zhí)法。在打擊時(shí)要調(diào)整策略，不能“年年打擊、年年無(wú)效，風(fēng)聲一過(guò)，卷土重來(lái)”。