千家企業力保“身份”

　　在9月3日召開的國家藥監局新聞發布會上，被《食品安全法(草案)》刪除的保健食品，其“身份”和“前途”成了最受關注的話題。

　　“可以肯定地告訴大家，保健食品的許可會有一個司來承擔，這方面的職責不會有缺陷。”國家藥監局新聞發言人顏江瑛的一番肯定，讓惴惴不安幾個月的保健食品行業終于吃了顆定心丸。

　　在今年4月開始征求意見的《草案》中，“保健食品”這一概念竟然人間蒸發，蹤跡全無。如果《草案》替代現行法規正式實施，“保健食品”恐將失去食品屬性和法律地位。

　　目前，中國是全球最大的保健食品生產、消費市場。據不完全統計，中國至少有1000億元的保健食品市場，1500家相關企業，從業人員超過500萬。日益龐大的保健品產業，將會淪為“黑戶”？保健食品行業因此恐慌強烈。

　　據了解，從4月至今，相關部門已經收到了1.1萬余條《草案》的反饋意見，其中大部分來自于保健品企業，呼吁在《草案》中對保健食品予以規范，明確其屬性。據悉，目前，安利(中國)、完美(中國)等100多家保健食品企業已緊急聯合上書國務院及人大，希望“一定要給予保健食品一個明確的地位”。

　　現在，保健食品企業為自己“正名”正獲得更多希望。在上周剛閉幕的全國人大常委會第四次會議上，全國人大常委會副委員長韓啟德對《草案》中沒有關于保健食品方面的內容表示，這“不能不說是一個明顯的缺陷”，并建議應增加規定“保健食品的管理由國務院另行制定條例進行管理”。

　　“有法可依”迫切

　　“草案中沒有提及保健食品，就像把一個人的身份證奪走了，這種情況下誰都會慌亂。”中國保健協會秘書長徐華鋒對此表示。

　　“企業的恐慌并非沒有必要。”中國醫藥保健品營銷協會秘書長高健向記者介紹，“保健食品不同于一般食品，往往要加入非食物添加劑以發揮保健作用，其性質介于食品和藥品之間。新《草案》中沒有‘保健食品’的概念，同時規定食品中不能添加任何藥品，只允許添加‘藥食同源’的原料，這大大局限了保健品的開發范圍，對保健品發展不利。”

　　而現行《食品衛生法》中，有3條內容專門針對保健食品。當前出臺的多部保健食品法規都是建立在該法基礎之上。高健認為：“一旦保健食品失去法律地位，那相關管理法規也就沒有了立法依據。保健食品行業豈不是陷入無法可依的局面？這樣反而容易引起行業混亂，甚至帶來新的食品安全隱患。”

　　完美(中國)日用品公司總經理張旭輝則表示：“不可否認，目前，保健食品行業比較混亂，但正因為亂才應該加大治理力度。如果現在將保健食品和普通食品同樣管理，將會使這個并不成熟的產業更加混亂，讓正規企業難以健康發展。”

　　“前途”或歸藥監局統領

　　更讓保健食品企業憂心忡忡的是，根據《保健食品管理辦法》，保健食品要有“健字號”批號。如果新《草案》里最終沒有“保健食品”概念，相關管理辦法將不能執行。那這些批號是否相當于作廢了？據了解，目前，我國保健食品的批號大概有1萬種左右，申請1個批號少則幾萬元，多則幾十萬元，如果這些批號將作廢，相關企業恐怕損失慘重。

　　對此，顏江瑛明確表示，藥監局對保健食品的審批職責不會出現空缺。也就是說，保健品的批號不會因為《食品安全法》的變動而作廢。她同時透露，國家藥監局下一步準備重新理順保健食品批準文號的工作方案，對那些保健食品安全存在隱患的批號進行撤銷，重新審評及再評價。

　　根據日前頒布的衛生部“三定”方案，原先屬于衛生部的保健食品監管權，被劃歸藥監局所有。藥監局將同時掌握保健食品的審批權和監管權，以便更有效地監督市場。中國保健協會市場工作委員會相關負責人認為，這表明《食品安全法》是否增加對保健食品的表述，都不會影響藥監局對保健食品的監管。

　　但這位負責人表示，她注意到顏江瑛在介紹國家藥監局職能調整后的13項工作范圍中，只字未涉及“保健食品”。保健食品未來究竟可以獲得什么法律地位，受到怎樣的監管，恐怕仍需等待具體監管政策出臺。