■俞正華

    2013年5月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局第152號(hào)令《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施。

    新《辦法》進(jìn)一步敦促乳品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

    《辦法》規(guī)定，進(jìn)出口乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，誠(chéng)實(shí)守信，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。進(jìn)口乳品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；應(yīng)當(dāng)保證其進(jìn)口乳品符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并公布其進(jìn)口乳品的種類、產(chǎn)地、品牌，等等。出口乳品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，建立并實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP），并保證體系有效運(yùn)行，等等。

    新《辦法》進(jìn)一步提高乳品進(jìn)口準(zhǔn)入門檻。

    《辦法》規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)向中國(guó)出口乳品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱境外生產(chǎn)企業(yè)）實(shí)施注冊(cè)制度，注冊(cè)工作按照國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    新《辦法》進(jìn)一步明確乳品進(jìn)口相關(guān)要求。

    《辦法》規(guī)定，首次進(jìn)口的乳品，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中列明項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告［首次進(jìn)口指境外生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱（包括產(chǎn)品品牌）、配方、境外出口商、境內(nèi)進(jìn)口商等信息完全相同的乳品從同一口岸第一次進(jìn)口］。非首次進(jìn)口的乳品，應(yīng)當(dāng)提供首次進(jìn)口檢測(cè)報(bào)告的復(fù)印件以及國(guó)家質(zhì)檢總局要求項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告。非首次進(jìn)口檢測(cè)報(bào)告項(xiàng)目由國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)乳品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等有關(guān)情況確定并在國(guó)家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。另外，進(jìn)口乳品標(biāo)注獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)、認(rèn)證標(biāo)志等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)外交途徑確認(rèn)的有關(guān)證明文件，等等。

    新《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。

    《辦法》規(guī)定，國(guó)家質(zhì)檢總局和直屬檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)根據(jù)進(jìn)出口乳品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的級(jí)別發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)。國(guó)家質(zhì)檢總局視情況可以發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告，并決定采取以下三種措施：有條件地限制進(jìn)出口，包括嚴(yán)密監(jiān)控、嚴(yán)加檢驗(yàn)、責(zé)令召回等；禁止進(jìn)出口，就地銷毀或者作退運(yùn)處理；啟動(dòng)進(jìn)出口乳品安全應(yīng)急處置預(yù)案。

    為進(jìn)一步明確《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，保證《辦法》順利實(shí)施，國(guó)家質(zhì)檢總局2013年4月15日又發(fā)布《關(guān)于實(shí)施<進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法>有關(guān)要求的公告》。

    業(yè)內(nèi)人士稱洋奶粉價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大波動(dòng)

    備受中國(guó)消費(fèi)者關(guān)注的進(jìn)口奶粉又將面臨新一輪“大考”：新規(guī)將在抽檢批次、抽檢項(xiàng)目上規(guī)定更嚴(yán)格，實(shí)行“批批都檢”和“項(xiàng)項(xiàng)都驗(yàn)”。有業(yè)內(nèi)人士表示，此舉會(huì)使規(guī)模較小的進(jìn)口乳品商無法承受加重的檢測(cè)成本，而淘汰出局。

    “新規(guī)的出臺(tái)很有必要，這將保證中國(guó)消費(fèi)者的利益。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮說。據(jù)宋亮介紹，中國(guó)進(jìn)口奶粉中，很多是小牌子，有些甚至存在安全隱患。官方數(shù)據(jù)顯示，去年1月至9月，各地檢驗(yàn)檢疫部門檢出的問題入境洋奶粉總量約140噸，其中一半為嬰幼兒奶粉。

    新規(guī)中的確增加了不少嚴(yán)控乳品安全的規(guī)定。如進(jìn)口乳品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立乳品進(jìn)口和銷售記錄制度，記錄保存期限不得少于兩年；向中國(guó)出口的生乳奶畜養(yǎng)殖不得使用中國(guó)及進(jìn)口國(guó)家或者地區(qū)禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥等。“這意味著，進(jìn)口奶粉可追溯到海外奶源地。”宋亮說。

    三分之一小進(jìn)口乳品商或?qū)⒈惶蕴?/strong>