白云區新市街兩農用地強建商業街導致后期陣痛連連發作

　　■統籌：新快報記者 王華平 ■采寫：新快報記者 尹政軍 李詠祁

　　白云區新市街齊富路，一條規劃中的新興商業街，如今，這里商業建筑林立，但是其中許多卻因為用地性質存在歷史遺留問題，大多建筑投入使用卻尚未報建。就在3月份，有幾家KTV剛開業沒過多久，就因無工商營業執照而被工商部門查封。

　　“他們連房產證都沒有，就算到了文化局也批不了特種經營證，工商營業執照也辦不了。”有熟悉內情的人士一語道破天機，齊富路本是兩農用地(農村宅基地、農村集體用地)，被強行打造成商業街，當然會存在許多無法解決的問題……

　　白云區街道辦事處工作人員坦言，這條路改造成商業街是街道花了血本規劃建設的，但對于現存的矛盾，基層政府根本解決不了。

　　商業街的無可奈何

　　拿不到證 KTV剛開張就被查封

　　上個月記者在齊富路上看到，幾家KTV顯得特別扎眼。“有幾家都是新開張的，聽說喝酒有不少優惠。”附近居民張先生說，上月初他和朋友去過這條路上另一家新開的KTV，“感覺還不錯，可過了幾天我再去時已經關門了”。他一打聽，才知道那家KTV因為無照經營被查封了。

　　記者多方打探了解到，這條路上新裝修的KTV就有4家，包括麥霸、新歌快線、飚歌、喜歌。當地居民稱，目前這4家中只有麥霸還在經營，因為只有這家證照齊全。

　　白云區工商局一名工作人員告訴記者，其實他們一早就瞄上了這幾家KTV，今年2月份工商部門巡查時，就發現有幾家KTV在裝修，3月18日工商部門例行檢查時發現飚歌、喜歌無證無照經營，當即立案調查并將其查封。據工商部門查實，這兩家KTV因未取得《文化經營許可證》，尚未領取工商營業執照。據稱，這條路上還有一家齊富大酒店和新歌快線尚在裝修，沒有營業。“不是我們不想辦，而是根本辦不了。”一被查的商家向記者吐苦水，在齊富路上，像他這種情況的商家不在少數，不能辦理證照的原因就是：他們租用的場地屬于蕭崗村，都存在用地性質不清晰、沒有房產證的情況。

　　記者在齊富路一些食肆吃飯，飯后向老板索要發票時發現，食肆所出具的發票并不是他們自己的。一些老板訴苦，因租房沒有房產證，不能辦理營業執照，因此不能有自己的完稅發票。

　　齊富路的前世今生

　　兩農用地 規劃建設成了商業街

　　齊富路，原本是兩農用地，隸屬白云區新市街道管轄，后為政府新規劃建設的一條市政路，如今長不過1公里的齊富路兩旁，已非昔日農田民房，一座座高樓拔地而起，商用樓如雨后春筍般冒了出來，食肆、酒店、KTV等娛樂場所扎堆。白天上車流熙攘，入夜歌聲沸騰。附近市民都知道，如今的齊富路，已是一條商業街。

　　在新市街道辦事處，記者看到了一幅《廣州市齊富路商業街整治規劃圖》，圖上所繪是一條美觀的商業街。白云區新市街道辦事處社會經濟科的利科長向記者介紹：2006年，白云區新建了云城東路、云城西路和齊富路三條市政路，其中齊富路在拆遷時，蕭崗村當時提出在齊富路的兩邊進行開發改造，白云區政府對此也很支持，白云區規劃局拿出了整治規劃方案。“為了搞這個規劃，我們專門請了設計公司來設計，還到外省一些城市考察，花了近90萬元進行規劃設計。”就這樣，在政府的主導和規劃下，一條商業街的藍圖誕生了。

　　但是，在建設中問題也隨之而來。“因為這些地塊都是不同經濟社的，建設起來就不是完全按照規劃來做的了。”街道辦一名工作人員說，雖然有街道設計的規劃藍圖，但因為涉及利益問題，各經濟分社各自為政，在建設時難免出現超高、超范圍建設的現象。

　　規劃藍圖上，有停車場、綠化帶、農田等配套設施，在建筑之間尚有空隙，而如今的齊富路，建筑與建筑之間卻很難找到空隙。

　　地產專家：強行違建是兩農用地的慣常結果

　　“齊富路的情況在廣州乃至珠三角普遍存在，這已是半公開的秘密了，是一種現在半公開的潛規則。”房地產專家韓世同說，“兩農用地(指農村宅基地、農村集體發展用地)正規去辦規劃報建，甚至交納土地流轉金等根本無法合法化，因為強行違建成為一些兩農用地使用者最慣常的做法。”

　　韓世同表示，兩農用地存在的矛盾是歷史遺留下來的，到目前為止還沒有實質性的解決辦法，但如果一些政府相關部門任由某些方面借舊城改造之名大興違建的話，最終只會讓矛盾越來越深，“現在解決這一問題最好的辦法就是借政府主導的‘三舊’改造來進行”。

　　追根溯源

　　建了房怎沒房產證？違建工程街道默許？

　　房子建起來了，但為何拿不到房產證呢？其物業產權為何還不能明確？記者就此進行了調查。

　　蕭崗村整治應申請用地手續

　　白云區新市街道辦事處城管科的左東川一直負責跟蹤齊富路的建設情況，他說：“這些都是歷史遺留問題，這些物業要拿證，必須完善歷史用地手續，但目前都沒有完善下來，這個手續相當繁雜。”

　　據左東川介紹，2006年底，街道辦事處、區規劃局曾向白云區政府呈交《關于新市街蕭崗村整治建設問題的請示》，在該請示中，蕭崗村提出對轄內41個地塊進行整治建設，區規劃局對41個地塊的現狀、用地及規劃情況進行了核查，其中有合法手續的僅7個地塊，用地手續未完善的有15個地塊，而沒有用地手續仍為村集體非建設用地的有19個地塊。

　　對這些地塊，規劃部門提出了整治意見，特別是對一些未完善用地手續和屬村集體非建設用地的地塊，規劃部門提出不宜規劃建設臨時建筑，在取得國土房管部門同意臨時使用土地意見后，方能進行整治。

　　2006年底，白云區國土和房屋管理局特別就蕭崗村33宗整治項目提出意見，對8宗空閑地，對符合整治條件的5宗，要求完善歷史用地手續；而不符合整治條件且用地現狀仍為農業用地的3宗，建設用地單位應以項目用地形式依法依規申請用地手續。

　　齊富路建設未完善用地手續

　　從規劃局和國土部門的相關文件中，記者發現，齊富路在開發建設過程中，相關部門都要求“完善歷史用地手續”后方能整治建設。但新市街道辦的相關工作人員告訴記者，齊富路在報建過程中存在超高、超范圍建設情況和不按照正規途徑報建的現象，“用地手續沒有完善的根本就不能報建”。據稱，這些用地都是蕭崗村各個經濟社的土地，其產生的效益也由各經濟社股民分紅。目前，齊富路兩側的房子都建起來了，而記者在新市街《“2010年一大變”整治建設項目用地情況匯總表》中可以看到，齊富路旁的房子，大多仍需完善歷史用地手續。

　　有蕭崗村村民告訴記者，其實，大家都知道這(指齊富路上的商業建筑)是違章建筑，但大家都是這樣干的，涉及這么多人，政府會想辦法解決的。“要完善用地手續，辦起來麻煩，還要交一大筆錢，誰會去辦呢？”該村民說。