《經濟半小時》欄目，在10月19日播出了一期“誰來管住洋垃圾服裝”的節目，報道了廣東陸豐碣石鎮大量進口洋垃圾服裝的現象。節目播出后，引起了社會廣泛關注，10月25日，廣東省政府決定在陸豐市碣石鎮開展為期兩個月的整治非法經營走私洋垃圾舊服裝專項行動。昨天上午，海關總署、全國打擊走私綜合治理辦公室又在汕頭召開會議，對專項行動做出部署。

　　實際上，陸豐當地的整治行動在這之前就已經展開了，重拳出擊之下，碣石鎮猖獗的倒賣洋垃圾服裝產業是否能夠根除呢？今天我們就再到碣石鎮上去看看。

　　數十噸“洋垃圾”服裝付之一炬，泛濫情況基本得到遏制

　　畫面上是廣東陸豐市9部門10月22號聯合行動，在碣石鎮新饒社區的一處空地上，焚燒收繳的洋垃圾服裝，數十噸通過走私入境的舊服裝被付之一炬，熊熊大火持續燃燒了將近一個小時，大量衣物燃燒形成的煙霧也高達數十米。

　　廣東省汕尾市副市長陳樣新：“最近以來，媒體報道了我們這個碣石地區非法經營這個舊服裝的情況后，作為市委市政府迅速采取了強有力的措施進行整頓，力度是很大的。”

　　在10月22號當天下午1點半左右，汕尾下轄的陸豐市共組織出動了打私、公安、海關、武警邊防、工商、環保等9個部門，動用了6部挖掘機、3部消防車和 5部宣傳車，對碣石鎮的洋垃圾服裝窩點進行清理，整治的重點地區正是我欄目之前報道過的新饒社區三家村等地。在清理舊服裝經營門店時，執法人員與當地群眾一道，利用鐵锨、撬杠等工具，逐門逐戶對非法門店進行地毯式清查。

　　陳樣新：“對這個清理清查舊服裝的地下門店以及儲存點，儲存點我們清理了220多家，鏟除了遺留的舊服裝非法經營這個棚就是299家，還收繳了舊服裝是1930多捆。”

　　為了保證清理工作順利完成，當地政府還動用了非常規的執法力量。畫面上這支頭副武裝的隊伍由公安和武警邊防隊員組成，共400多人，所有隊員都頭戴鋼盔、身穿防護服，有的隊員還穿著防暴服、手持盾牌和武警專用的應急棍，再加上工商、城管等部門，這次行動的執法人員超過了800人。然而當地的執法機關告訴記者，即便是這么龐大的執法力量，在清理洋垃圾服裝的過程中還是遇到了很大的阻力。

　　陳樣新：“當時有一個村里面它這個，是這么個情況，新饒村它的人數是1千來戶，五千多人，當時都在拆的時候，涉及他們個人的利益比較大一點，就變成(車頭)要出來堵路。”

　　在政府執法部門實施清理的時候，執法隊伍和村民僵持了長達一個多小時的時間。得知整治活動陷入困境之后，陸豐市委書記陳增新、市長楊來發迅速趕到現場，指揮清理行動并對村民進行教育、說服工作，一直到了下午5點左右，清理隊伍和掘土機才開進三家村加工走私舊服裝的窩點。隨著掘土機鏟斗上下翻飛，曾經遍布新饒一帶、堆滿了洋垃圾服裝的大型鐵皮房紛紛在隆隆聲中倒下。

　　陳樣新：“我們市政府成立了以鄭雁雄市長為組長的領導小組，他當組長，所以集中了我們開展為期有兩個月的時間，要進行全面的徹底的根除整治這個行動。”

　　陳樣新告訴記者，在過去的十多天里，陸豐一共收繳走私舊服裝3000多捆，共計300多噸，對用作非法窩點的違章建筑物拆除面積也高達1萬平方米，當地洋垃圾服裝泛濫的情況基本得到遏制。

　　看到那些當做倉庫的鐵皮屋被鏟掉，一捆捆洋垃圾服裝付之一炬，我們也感到很驕傲。我們希望通過揭開碣石鎮的這塊傷疤，能夠讓洋垃圾服裝從此遠離大家。

　　但是在剛才的鏡頭里，我也注意到，即使這么多公安武警，全副武裝地進入碣石鎮，他們在執法過程中，依然遇到了很大的阻力，整治行動甚至還一度陷入困境。這也從一個側面說明，在碣石鎮倒賣洋垃圾服裝絕不僅僅是個別交易窩點的行為，而是一個根深蒂固的毒瘤。那么，在整治行動之前，碣石鎮倒賣洋垃圾產業到底猖獗到什么程度？我們一起來了解一下。

　　這是記者在此次整治前于碣石鎮拍攝的畫面，在三家村等地的大街小巷里密密麻麻的開滿了店鋪，而每家店鋪里經營的都是舊衣服。有的店正在對大捆的衣服進行拆包，畫面上的這一家店正在在對舊衣服進行拋光和熨燙，還有的店里掛著已經處理完畢的衣服，當做樣品展示給客戶。而在這些狹窄的巷子里，還有一輛接一輛的兩輪和三輪摩托在來回穿梭，源源不斷地將滿車的舊衣服運到自己的店里去。陸豐碣石鎮儼然成了一個規模龐大的洋垃圾服裝集散地。在村口，還有很多騎著摩托車的人在熱情地招徠生意。

　　碣石本地大大小小的各級中間商對服裝進行處理和分銷，然后賣到全國各地前來進貨的商戶手中，最終流向市場。這些舊衣服中有很多最后堂而皇之地被當做新衣服出售。

　　“河南、湖北、東北，大部分各個省都在我這里拿貨，拿很多，省的話就像浙江、福建、湖南那些，基本上哪個省都有過來買的。”

　　由于大量村民的參與，很多碣石鎮的很多村民都成了這個見不得光的生意上的產業鏈中的一環。這種專業分工，保護這種非法買賣的做法逐漸滋生了一股黑惡勢力。記者在碣石暗訪的時候，就發現在每一處洋垃圾服裝的卸貨點都有專人在站崗放哨，一旦有陌生人接近，就會立即引起對方的警覺，一旦有人威脅到這種非法生意，立刻就有專門負責看場子的人前來阻撓。

　　據知情者介紹，在碣石鎮，從事洋垃圾服裝加工和銷售的商戶有幾千家，每年賣出去的舊衣服有上億件，曾經做過這種生意的小張告訴記者，在生意紅火的時候，賣家的收入極為可觀。

　　知情者小張：“你看成本那么低，一件都幾塊錢能賣到十多塊，外省(進貨)多的話，一個月大概就是有十多萬二十萬可以賺。”

　　碣石鎮在倒賣經銷洋垃圾服裝的網絡上扮演著怎樣的角色？

　　從這段片子，我們可以總結碣石鎮倒賣洋垃圾服裝的幾個特點：成本低、利潤高、數量多、規模大，還有就是分工細致，幾乎每一個環節都有人專門把守，整個鎮子就像一條倒賣分銷洋垃圾服裝的流水線，一刻不停地在運轉。

　　但是，在倒賣洋垃圾服裝的整條產業鏈條上，我們所看到的還只是冰山一角，還有更多的謎底等著我們去揭開。這些數量驚人的洋垃圾服裝在境外是如何組織起貨源的？它們又是如何躲過海關、邊防的監管，源源不斷流入碣石鎮的？隨著整治行動展開，這些地下通道也逐漸浮出水面了。

　　在過去的一周時間里，在汕尾市政府的組織下，全市共出動了執勤人員2000多名次、車輛400多輛次、緝私艇40多條次，并在多條出入碣石的公路路口，對過往車輛進行查驗。截止10月26號，當地共抓獲涉嫌運輸走私舊服裝的車輛12輛。記者在汕頭海關駐陸豐辦事處采訪了查獲其中一輛貨車的緝私局工作人員。

　　汕尾海關緝私分局副局長梁楚湘：“查獲的地點是在深汕高速公路陸豐服務區，檢查到這一輛的時候，他當時這個密封，密封的非常緊的，一點縫隙都沒有，你如果從那邊看就能夠看出，這個是現在拉上去的，一點縫隙沒有，然后就搞開，搞開就發現這個是舊服裝。”

　　然而，當記者隨后采訪貨車司機時，他卻表示自己并不清楚車上裝載的是走私的舊服裝。

　　“我一開始裝時候，都知道是爛布，我們也不知是什么東西，就知道是爛布。”

　　司機告訴記者，貨是在廣西的東西裝車的，裝貨的地方在一個山溝里，無論是地點的選擇和對方的人員都顯得非常神秘。

　　貨車司機：“我們車進去時，他一車一車的小車拉上來的，我們也不知道貨從哪來的。”

　　記者：“貨主是誰？”

　　貨車司機：“我們也認不得，全部都是電話，通電話，他打電話給我們去裝貨，我們去裝了，我們也不知道貨主是誰。”

　　在陸豐市公安局看守所，記者見到了另外一個車輛被查扣的司機。他告訴記者，他拉的貨物同樣來自廣西東興，但他也不清楚里面裝的到底是什么。而在司機隨身攜帶的單據中，記者發現，提貨單上貨物名稱一欄寫的是廢舊布條。

　　記者：“裝車的時候你們沒有看到那是什么東西？”

　　貨車司機：“我沒有，他都說是廢布條，都廢布條子，他跟我說的。”

　　記者：“拿什么包裝的？”

　　貨車司機：“那個，外有(皮子)袋子鐵條什么，鐵條捆好的，鐵絲。”

　　隨后，記者見到了這輛被查扣的貨車，打開封布之后，可以看到車上裝滿了每件重達200多斤的大包，整車貨物的總重量高達32噸，而且每包衣服都包裹的非常嚴密，公安人員費了九牛二虎之力，才打開了其中一個包裹。

　　而在被拘留的貨車司機那里，記者又發現了一張稅單，稅單上的出貨方是東興一家公司，就這樣，這批舊服裝以廢舊布條的名義順利地拿到了完稅單據，并大搖大擺地跋涉1000多公里，從廣西東興一路運到了廣東陸豐的碣石鎮。

　　廣東省人民政府打私辦副主任孟軍：“洋垃圾的渠道應該講，它的根源可以這樣說，一個是在香港，一個是在越南，這個越南跟香港實際上應該是一個跳板，越南應該是一個跳板，利用邊貿，利用中越邊境這個，有些沒有設關的地區從海上偷運過來的比較多一些。”

　　汕頭海關副關長李軍告訴記者，洋垃圾服裝進入我國境內的渠道有三種，分別是海上偷運、從非設關地偷卸和夾藏，目前從非設關地偷卸已經成為最為主要的一種渠道。

　　汕頭海關副關長、緝私局局長李軍：“有一些屬于灘涂的，一些這個沒有設有海關監管的一些場所都屬于是這種非設關的一些碼頭或者灘涂這種情況，海上偷運我認為主要是一個便利，再一個它這個，我們的非設關地點比較多，點多分散，然后容易闖關。”

　　如果不是查獲了這些貨車，從司機身上找到線索，恐怕外人很難想象，陸豐碣石鎮的洋垃圾服裝竟然大量來自幾百公里外的廣西東興。

　　不過，從廣西入境的洋垃圾服裝，最后都會跨省運到碣石鎮，也給我們透露出一個信息，碣石鎮已經是遠近聞名的洋垃圾服裝集散中心。那么，倒賣經銷洋垃圾服裝的網絡上，碣石鎮到底占了一個什么樣的位置？這里的灰色產業又是怎么形成的？

　　碣石鎮倒賣洋垃圾服裝屢禁不絕的背后是經濟原因？

　　前面我們看到，在碣石鎮整治非法經營走私洋垃圾舊服裝的情況。為了清除倒賣洋垃圾服裝的窩點，廣東省確定這次專項行動有幾個重點，一是集中清理整治，二是嚴打海上偷運，三是開展大范圍查堵，四是深挖團伙，五是加大宣傳力度。應該說，這次整治的深度和廣度都前所未有。

　　但如果我們翻開碣石鎮的歷史，就會發現，在過去十幾年中，類似的大規模打擊走私、打擊倒賣洋垃圾服裝的行動在當地已經不是一次兩次，可這里的灰色經濟卻一直難以根除，反倒形成了更專業、更隱蔽、更龐大的利益鏈條。當地的非法經營活動是怎么形成的？為什么一次次打擊，還不能根除這些毒瘤呢？我們再去了解一下。

　　1998年10月，時任國務院總理的朱镕基在廣東考察工作期間指出，要徹底解決某地摩托車零配件市場走私的問題，而這個地方正是碣石鎮。朱镕基作出上述表態后，汕尾市迅速作出部署，成立專項斗爭小組， 10月底，汕尾市、陸豐市、碣石鎮共抽調1100多名干部，由汕尾市主要領導掛帥，設立5個工作組，組織取締碣石摩托車市場的專項行動，端掉走私窩點19 個，收繳非法組裝摩托車3000多輛及零配件近40噸。然而時隔11年，碣石鎮走私舊服裝的泛濫再次吸引了全國的目光。為什么又是碣石呢？

　　廣東省汕尾市副市長陳樣新：“因為碣石鎮這個地區來看，它沒解放前也有加工過舊服裝和服裝的行列，所以這么樣到解放后也是照樣，記得80年代以前，這個舊衣服拿去重新加工，他就從利益來加工的來處理他的工藝，因為這時有一個工藝處理來看，大家有一個比較好的工藝，所以這么一來就變成它的銷售渠道，逐步有這么個條件，就造成了一個進行了，有一些非法加工來經營，是這么來的。”

　　作為汕尾市分管打私工作的副市長，陳樣新也一直在反思到底是什么原因讓碣石鎮的洋垃圾屢禁不絕。他認為，最根本的還是經濟原因。碣石鎮是陸豐三大鎮之一，因漁業和圣誕品加工而在當地小有名氣，但對于一個擁有33萬人口的大鎮來說，僅能解決部分當地人就業的加工企業顯得杯水車薪。

　　陳樣新：“那根據碣石地區這個實際情況來說，要引導當地群眾走正道，積極的發揮地方的辦企業的實力，真正在我們拓寬我們的就業渠道，你不拓寬我們的就業渠道來說，那這些人往哪里去？”

　　在意識到這個問題之后，汕尾和陸豐市政府正在想辦法進一步發展碣石鎮的旅游業和漁業深加工，另一方面也在積極招商，希望能把一些規模較大的服裝企業吸引到碣石，解決當地百姓的生計問題。

　　陳樣新：“你如果不引導他們走正道，不引導來辦這個企業，那這些群眾生活不出路的時候，那這方面難免就要給我們要解決根治的問題是解決不了的。”

　　冰凍三尺非一日之寒，碣石鎮倒賣洋垃圾服裝屢禁不絕的背后，和當地經濟以及就業有很大關系。如果這個地方不能找到經濟增長點，沒有足夠的就業機會，恐怕很難擔保，在這次打擊行動結束之后，不會再有人重新撿起洋垃圾服裝，繼續從事灰色買賣。

　　除了碣石鎮當地的經濟原因之外，在我們這次調查當中，也發現相關政府部門在整治洋垃圾服裝的時候，既有職能程序上的疏漏，也有法律法規上的空白。這給整治洋垃圾服裝帶來了哪些問題呢？

　　其實在媒體對碣石的洋垃圾服裝予以廣泛關注之后，當地政府采取了很多強有力的措施進行整治，不僅加大了陸路的查驗力度，同時也加強了海上控制，多次動用公安邊防、海警船只在碣石附近海域巡邏。

　　汕尾市公安邊防支隊副支隊長陳輝杰：“這個在我們這個上級以及當地黨委政府的正確領導下，我們加強海上的巡邏密度，加強布控，對海上的轄區里的重點部位，靠點、碼頭進行拋錨，確保我們這個邊防轄區高度穩定。”

　　但在廣東采訪時記者了解到，僅僅是打擊洋垃圾服裝一件事情，就牽涉到打私、公安、海關、武警邊防、工商、環保、質檢、建設、國土9個部門，雖然各部門間分工不同，各自有所側重，但在具體操作上，尤其是在涉及不同省份間協作時，難免會出現協調方面的困難。

　　廣東省汕尾市副市長陳樣新：“有困難，我們本市里面就好解決，那么對我們控制不住的一個問題是什么呢，邊沿地區邊沿省份，因為這里面它是什么，是從香港運到哪里，運到越南，運到越南，越南就通過廣西里面進來的，所以這里面我們難度大是什么大，就是外地的根源我們沒有治。”

　　不僅如此，作為洋垃圾走私事件的主要責任方之一，海關的工作也還有繼續完善的空間。記者了解到，大型集裝箱檢查設備H986并非每個海關都有配備，在沒有配備這種設備的海關，工作人員就要依靠人工查驗，而這種查驗是基于風險管理上的抽查，再加上一些報關公司的私下操作，疏漏在所難免。

　　汕頭海關副關長、緝私局局長李軍：“今年總署是下了明文，要求是有大型集裝箱檢查設備的這個海關要進行100%的查驗，沒有大型設備檢查海關是要求開箱進行人工做到 100%的查驗，那么說在這種情況，我認為在監管這個環節，也不可避免有一種偽報，和偽報這種情況，和夾藏這種情況入境的這種廢物和一些洋垃圾。”

　　另一方面，我國與洋垃圾服裝有關的法律法規也存在一些空白，首先就是洋垃圾服裝的認定問題。對于已經打包完畢的走私舊服裝，由于重量一般都在100公斤左右，打私部門很容易作出判斷，但對于已經流入市場的舊服裝，認定起來就很困難了。

　　廣東省人民政府打私辦副主任孟軍：“如果是流入到市場去了，尤其家庭作坊式的，這個就比較難以處理，比較難以處理，因為在一個檔口擺幾件舊服裝，你很難認定它是走私舊服裝，你只能說是它舊服裝，而其次呢你也可以說它是洋垃圾，但是你說去沒收它，法律依據不足。”

　　而在治理走私舊服裝的過程中，打私、工商等部門又遭遇了另外一種尷尬，那就是在公路上設卡查驗過往車輛，與廣東省政府治理公路三亂的有關規定相沖突。

　　廣東省汕尾市副市長陳樣新：“在路上我們也不敢設卡，為什么不敢設卡，這設卡必須要省政府批準，要批準，這里面也有一個難度。”

　　更令人頭疼的可能還是與臨近省份之間的協調，截止今天，距離廣東省分管打私工作的副省長李容根作出堅決打擊走私舊服裝的批示已經過去了20天，海關廣東分署也表示正在積極與廣西、香港等地進行溝通，了解走私舊服裝的源頭和走私渠道，但都還沒收到明確的回復。距離摸清洋垃圾服裝的來龍去脈，并制定一套完整的打擊措施，似乎還有很長的一段路要走。

　　半小時觀察：十多年來，碣石鎮的洋垃圾服裝就像一塊頑石，雖然歷經多次打擊，卻一次次死而復生，卷土重來。正因為鑒于前面一次次打擊行動無果而終，所以除了眼下正在進行的全面整治，我們還有一些更高的期望，期望當地政府能夠真正開發一些經濟項目，讓碣石鎮回到正軌上來，期望執法部門能夠真正聯手，不給走私偷運留下空擋。雖然一場行動不能解決所有的問題，但這是一個良好的起點。