現今市場上蜂膠產品的種類眾多，但繁榮的背后同時存在著一些問題，從違規添加到一證多用，從夸大服用效果到將批準文號當做搖錢樹，究竟這些亂象的成因何在？主管部門又將如何整治？本文將為您逐一揭開。

　　中國質量萬里行雜志

　　文/ 袁文興  本刊記者 宋德奇

　　蜂膠是蜜蜂從膠源植物新生枝腋芽、花蕾、創傷處采集的樹脂類物質，經與蜜蜂腺體分泌物混合轉化而成的膠狀物質，是一種具有抗菌消炎等多種生物學功能的天然物。近年來，蜂膠保健食品以其保健功效而風靡市場。但在利益的驅動下，不少蜂膠產品以“披洋皮”、虛假宣傳、夸大功效、一證多用等手段，企圖魚目混珠，為消費市場埋下了安全隱患。《中國質量萬里行》記者通過大量調查走訪，揭開部分蜂膠產品的紅蓋頭，提醒消費者謹慎選擇。

　　蜂膠產品亂象叢生

　　亂象一：違規添加禁而不止

　　早在2002年，衛生部發布的《關于進一步規范保健食品原料管理的通知》中，就將蜂膠列為《可用于保健食品的物品名單》。2007年7月12日，國家質檢總局在《關于食品中添加藥物成分有關問題請示的回復》中明確指出，國家規定的可用于保健食品的物品，只能在保健食品中使用。也就是說，普通食品是不可以用蜂膠做原料隨意添加的。2008年，國家質檢總局在《關于蜂膠產品暫不納入食品生產許可證管理范圍的復函》中，首次提出蜂膠屬可用于保健食品目錄中的物品，如需開發用于普通食品，應按照有關規定程序進行食品安全性評估。

　　上海市食品藥品監督管理局曾在部分“食”字號普通食品中發現蜂膠等原料，并請示衛生部，保健食品是否可作為生產“食”字號普通食品的原料。衛生部批復稱，蜂膠等原料屬于《可用于保健食品的物品名單》，衛生部衛生監督中心經研究認為，上述名單所列品種僅限用于保健食品，未經安全性評價證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產經營。2009年8月11日，衛生部致函工商總局、質檢總局、食藥監局（衛辦監督函（2009）709號），商請做好蜂膠產品監督管理工作，再次重申蜂膠產品納入保健食品管理，不得作為普通食品原料生產經營。

　　盡管國家對蜂膠的使用范圍一直都有明確規定，但目前市場上銷售的多數蜂膠產品仍是“食”字號，并沒有獲得保健食品的身份，也沒有獲得保健食品的許可，卻堂而皇之地在藥店和超市專柜中大張旗鼓地銷售。

　　2009年10月9日，《中國質量萬里行》記者在特易購商業（廣東）有限公司（圣地店）銷售的汕頭市積士佳食品有限公司生產的“王室蜂膠燕麥滋養羹”的包裝標識上發現，其內容標識為“配料：奶粉，蜂膠等，衛生許可證號：粵衛食證字第0501A00061。”

　　2009年10月27日，在廣州市荔灣區君康大藥房銷售的湖北李時珍生物科技有限公司出品的“蓓利蜂膠軟膠囊”產品的包裝標識內容如下：“配料：蜂膠，大豆油，明膠，甘油，衛生許可證號：蘄衛食字【2005】第00013號；廣州德暉中西藥店出售的2009年8月30日生產的標識為“健邐蜂膠軟膠囊”產品的參數標示為“主要原料：純蜂膠（每100g含總黃酮≥4500mg）；食品衛生許可證：魯衛食證字【2008】第370783-0216008號。”

　　2009年9月24日，在廣州市越秀區德政中路251號廣州健民醫藥連鎖有限公司健華店銷售的紹興市田力生物技術發展有限公司生產的“蜂膠膠囊”的產品參數為“配料：蜂膠粉，規格：300mg 100粒，標準代號：Q/STSO10,衛生許可證：（浙）衛證字（2007）第330682100100號。”

　　2009年11月6日在廣州市越秀區普康藥房經營的藥店銷售的標識為“美澳健牌蜂靈膠軟膠囊”產品的包裝標識內容為“配料：蜂膠，靈芝孢籽粉，植物油，等。衛生許可證號：粵衛食證字【2003】第1600A00071號；生產商：廣東美麗康保健品有限公司。生產日期是：20090204。”

　　上述產品均是沒有正規保健食品文號，以食字號衛生許可證號銷售的產品。依據衛生部及質檢總局文件，上述產品似屬涉嫌違規添加蜂膠的普通食品。

　　2009年11月5日，《中國質量萬里行》記者在國家食品藥品監督管理局的數據庫查詢得知，2003年以后，經國家食品藥品監督局批準進口蜂膠膠囊只有3種，蜂膠液有4種，有160種國產蜂膠產品獲得了國食健字號，是經過國家食品藥品監督管理局審核的正規保健食品(2003年以前衛生部審批的未統計)。

　　普通消費者因缺乏專業知識和法律知識自然無法辨識所購買的產品是藥品、保健食品還是普通食品。藥店市場上銷售的五花八門的蜂膠產品，到底應該歸屬于保健食品還是普通食品？產品是否合法？之間有何區別?在受訪時，很多消費者表示自己不明白不清楚。

　　這也就是那些涉嫌違規的食字號產品大行其道的原因所在。這種混亂的現象也引起了國內嗅覺靈敏的職業打假人的注意。一些國內知名的職業打假人以《中華人民共和國食品安全法》為武器，向藥店和廠家自發地展開了一場打擊食字號蜂膠產品的圍剿戰。可以說，職業打假人在一定程度上遏制了這些違規企業和經營者的瘋狂，但是，他們的成果并不樂觀。他們購買問題產品后投訴到相關政府職能部門時，部分基層執法工作人員也不十分清楚這類產品是否違規違法。工商局讓他們找衛生局，衛生局讓他們找食品藥品監督局，幾個部門推來推去。不得已，他們只好依據《中華人民共和國食品安全法》來起訴。可是，部分法官因對法律政策和部門規章的理解不同，有的并不支持他們的訴訟主張。而他們的敗訴又在一定程度上助長了這些涉嫌違規企業和商家的氣焰。 

　　亂象之二：一證多用 夸大宣傳

　　并非產品上標有保健品文號就是完全安全合法的保健食品，因為市場上還有一個保健品文號出現在不同產品外包裝上的現象。
　
　　《中國質量萬里行》記者在食品藥品監督管理局數據庫查詢到，國食健字G20050028證書文號系威海紫光科技園有限公司申請的“金奧力牌蜂膠膠囊”的國產保健品證書。批準的保健功能是“增強免疫力”，適宜人群是：“免疫力低下者”。

　　記者調查發現，該保健品批準文號在被多家公司共同使用。比如標稱廣州鑫海醫藥生物科技有限公司與威海清華紫光生物科技有限公司聯合出品的“蓓美力蜂膠軟膠囊”；標稱美國康之源國際集團提供技術支持威海清華紫光科技開發有限公司、深圳市康之源生物科技有限公司聯合出品的“美國康納斯金奧力牌蜂膠軟膠囊”；標稱美國加州洛杉磯（安倍）公司授權、監制，廣州市益體健生物工程有限公司出品的“安倍百合康牌蜂膠軟膠囊”，都在共用這個國食健字G20050028證書。

　　記者在聯眾醫藥網上的威海清華紫光金創力事業部招商信息上看到，招商產品名稱為“金創力蜂膠軟膠囊”不但用的是國食健字G20050028文號，食用方法及食用量也由食品藥品監督局批復的“每日2次，每次2粒”變成了“每日2次，每次1〜2粒”。食品醫藥網上一則招商信息顯示，一款名為“紐約加佰利蜂膠軟膠囊”出具的證書文號也是G20050028文號，但把批準的保健功能“增強免疫力”，擴展到了“增強免疫力、修復胰島細胞調節內分泌、調節血糖、血脂、血壓、軟化血管、抑制腫瘤，減少癌細胞的形成”。適宜人群由批復的：“免疫力低下者”擴展到了“糖尿病、高血壓、高血脂患者；冠心病、動脈硬化患者；需增強免疫力者；免疫力低下、體質虛弱、易感冒人群；內分泌失調、色斑、皺紋、青春痘較多者；胃腸炎、肝炎、十二指腸潰瘍患者”。用法用量也一樣擅自變成了“每日2次，每次1〜2片。”在廣州明軒堂生物科技有限公司網站招商中，國食健字G20050028蜂膠軟膠囊的功效作用變成了“預防糖尿病、有效對抗糖尿病并發癥”，適宜人群變成了“糖尿病患者，血糖偏高人士。”

　　2009年10月26日，《蘭州鑫報》上一則蜂膠活胰軟膠囊的廣告上稱，蜂膠活胰軟膠囊是由全國醫藥500強清華紫光科技開發有限公司歷經7年，組織國內外12位糖尿病治療專家，結合自身多年對蜂膠的研究積累，耗費巨資自主研發的新一代蜂膠提速降糖產品。它從控制血糖，阻止并發癥入手，獨創轟動全球醫學界的“蜂膠提速降血糖療法”！快速降血糖，一個月到正常，徹底擺脫降糖藥，控制并發癥……蜂膠活胰軟膠囊，純天然蜂膠提取，安全無毒，不含激素！服用3〜5天：胃腸通暢，饑餓感消失，睡眠改善，感覺身體有力，起色好轉；服用10天：恢復尿糖平穩，其他西藥可酌情減量；服用1個月：恢復人體自愈能力，血糖恢復正常，西藥逐漸停服，口喝多飲、四肢無力、眼前模糊等癥消失。服用3個周期：停服西藥，胰島分泌恢復正常，肝、腎功能恢復健康，擺脫并發癥威脅！”夸大治療范圍的非法廣告的最后，經銷商還沒忘記讓消費者辨明真偽：“怎樣確定蜂膠活胰的品質？第一步：登陸國家食品藥品監督管理局網站；第二步：點擊’數據查詢’，輸入產品批號G20050028即可知道蜂膠活胰是合法正規的優質產品。”又是這個萬能的“G20050028”證書，產品名稱卻已經由“金奧力牌蜂膠膠囊”變身為了“蜂膠活胰軟膠囊”，保健功效更是被說得神乎其神。

　　記者曾聯系該證書所有者威海紫光科技園有限公司，試圖了解到底哪些公司與其有真正的合作關系，以便揭開此證書泛濫實情，但對方一直沒有對此作出任何說明。

　　亂象之三：產品批號聞風而變

　　消費者徐利波于2009年9月28日在廣州市海珠區好信大藥房購買了南寧富萊欣生物科技有限公司生產、深圳惠普生科技發展有限公司（以下簡稱惠普生）營銷的“惠普生蜂膠膠囊”，回家后發現該產品標識的配料如下：天然蜂膠，甘油，明膠。執行標準號：Q/NNFLX005,衛生許可證號：南衛食證字（2006）第450101－000389號。遂認為該公司生產銷售的“惠普生蜂膠膠囊”使用蜂膠作為原料，涉嫌缺乏國家行政部門法定依據向《中國質量萬里行》投訴舉報，要求協同政府職能部門對此事予以關注，以凈化改善市場環境，保障消費者食品質量安全。

　　后來惠普生與消費者達成了和解。面對記者的置疑，惠普生一再強調該產品生產銷售是合法合規的。當記者問道，公司既然認為是合規合法的，那么是不是意味著公司不但不會把產品撤柜，還將繼續生產銷售？該工作人員則表示，自己只是客服工作人員，無法回答記者的問題。

　　而后來記者在幾大藥店看到，幾天時間，原來藥店里擺放的所謂“合規合法的”惠普生蜂膠膠囊已經改頭換面成了“惠普生樂人牌蜂膠VE軟膠囊”。不但產品換了外衣，而且搖身一變成了“國食健字G20090110”。記者隨后在國家食品藥品監督管理局信息庫查詢到，這個文號是2009年5月20日國家食品藥品監督管理局批給北京奧達康醫藥科技有限責任公司的證書文號，名稱為“樂人牌蜂膠VE軟膠囊”。記者仔細研讀了惠普生這款產品發現，生產廠家沒有變，依然還是南寧富萊欣生物科技有限公司生產，美國大寶龍國際集團監制，深圳惠普生科技發展有限公司營銷。但是比之前的產品多了個出品單位，就是這家北京奧達康醫藥科技有限責任公司。

　　亂象之四：批準文號變身“搖錢樹”

　　業內知情人士告知記者：市場上大部分同樣規格的蜂膠產品價格從幾十到幾百元不等，大多產品成本其實很低，所以吸引了很多企業來到這個行業淘金。但是據說一個保健品文號申請下來要幾十萬元，而且申請過程長，通過難度大。而沒有保健品文號又無法在市場上銷售，所以好多公司只能采用與有證單位共同合作生產的辦法來經營。

　　《保健食品管理辦法》第十條規定：“《保健食品批準證書》持有者可憑此證書轉讓技術或與他方共同合作生產。轉讓時，應與受讓方共同向衛生部申領《保健食品批準證書》副本。申領時，應持《保健食品批準證書》，并提供有效的技術轉讓合同書。《保健食品批準證書》副本發放給受讓方，受讓方無權再進行技術轉讓。”

　　這條規定給了無證企業一個機會，也成為有證企業的搖錢樹。據了解，在實際操作中，所謂合作生產，其實就是雙方簽訂一份合作協議，辦妥相關行政手續。真正核心的還是要支付給具備證書的公司或企業一部分掛名費用，或者按產銷量利潤分成，或者委托生產，然后就能夠合法的把對方文號和名稱打在產品包裝上，使因無證不合法的產品搖身變成有證合法。

　　記者在北京奧達康醫藥科技有限責任公司網站上看到，“公司的宗旨是幫助中國公司和國際制藥和保健品企業加速他們的產品在中國的申報進程，提高申報的成功率，優化客戶的顯性和隱性成本，降低投資風險。奧達康堅信：只有與客戶成為合作伙伴才能確保長期的業務聯系，很多和我們初次合作后的客戶都成為了我們的老客戶，這是對我們這一理念的有力證明。”

　　主管部門已著手規范市場 

　　針對于蜂膠產品的諸多亂象，中國蜂產品協會蜂膠專委會在《關于當前蜂膠產品市場若干問題的指導意見》(以下簡稱意見)中明確表示，蜂膠未列入2002年衛生部(衛法監發《2002》51號)發布的食品和既是食品又是藥品的名單，就是說蜂膠產品不能以食品名義生產銷售。衛生部在同一文件中將蜂膠列入保健食品原料名單，就是說蜂膠類產品必須經過申報，獲得保健食品批準證書后方取得合法的生產銷售資格。衛生部和國家食品藥品監督管理局以外的任何機構都無權審批蜂膠保健食品。
　　
　　凡標注地方批文號的蜂膠產品，均為無效批準文號，產品包裝上須標注保健食品標注。《意見》最后指出，蜂膠專委會將在報請中國蜂產品協會批準后，擇機對蜂膠產品的合法性、產品質量、廣告宣傳等情況進行市場調查，規范市場秩序，促進蜂膠行業健康發展。中國蜂產品協會在向國家質檢總局提交的《關于當前蜂膠產品市場存在的安全隱患及建議盡快加強規范管理的報告》里也強調，個別企業將蜂膠產品作為普通食品，明顯違反了保健食品管理的相關規定。國家質檢總局對此進行了回復，在《關于加強蜂膠產品規范管理意見的復函》中顯示，為防止食品生產企業將蜂膠作為普通食品生產銷售，質檢總局將組織修改相應的市場準入細則，逐一清理發放的食品生產許可證。

　　記者了解到，2009年8月上旬，在北京舉行的全國保健食品行業專家座談會上，與會專家和企業界將焦點集中在保健食品審批制度上。部分專家強調，對保健食品的管理，如果從重審批輕監管的傳統監管模式向輕審批重監管模式轉變，全面實行備案制管理，將會大大促進我國保健食品行業發展。

　　在征求意見過程中，保健行業專家提交書面意見至國務院法制辦（以下簡稱《意見書》）。《意見書》認為，當前審批制度不夠科學，造成社會資源的嚴重浪費：一是批號花費不菲。二是重復審批也造成了社會資源的極大浪費。三是審批效率低下。四是可執行性較差。 

　　2009年10月15日，第二次全國蜂膠工作會議在南昌召開。全國一百多家蜂膠生產經營企業代表參加了該次會議。

　　在會上，趙小川副會長公布了200余個國家批準的蜂膠保健食品名單及存在突出問題的企業與產品名單，要求企業嚴格按照現行的法規標準生產，規范蜂膠市場。

　　另悉，國家質檢總局、國家標委會日前公布了新的《蜂膠》國家標準（GB/T24283-2009）,該標準已于2009年12月1日起實施。