中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志
文/ 李 望 中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志記者 王黎明
今年以來(lái)，浙江省溫州市開(kāi)展了包括“拆違治亂”在內(nèi)的四大整治行動(dòng)，以期內(nèi)外兼修塑造健康城市。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)深受市民歡迎，解決了一系列老大難問(wèn)題。
年初，溫州市龍灣區(qū)對(duì)全區(qū)違章建筑進(jìn)行了一次大排查，共摸排違法建筑76萬(wàn)余平方米。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的專(zhuān)項(xiàng)整治，截至9月底，該區(qū)已拆除違法建筑22萬(wàn)平方米，但仍有不少違法點(diǎn)屢拆屢建。
10月份，號(hào)稱(chēng)溫州最牛違章建筑的石坦村老年公寓被龍灣區(qū)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法拆除，拆違達(dá)到高潮。即便如此，還有市民對(duì)龍灣區(qū)的拆違力度表示了質(zhì)疑。
在拆違進(jìn)行到高潮之時(shí)，溫州市主要領(lǐng)導(dǎo)顯然也注意到開(kāi)展包括“拆違治亂”在內(nèi)的四大整治活動(dòng)需要更大決心。年中，溫州市長(zhǎng)趙一德在四大整治活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議上指出，全面推進(jìn)四大整治是對(duì)黨委、政府執(zhí)行力、公信力的一次檢驗(yàn)，通過(guò)前段時(shí)間的努力，市區(qū)四大整治工作初顯成效。但我們必須清醒地看到，這些成績(jī)距離市委、市政府確定的工作目標(biāo)、距離群眾的要求差距還很大，少數(shù)地方、單位整治工作的推進(jìn)力度、開(kāi)展成效以及干部的精神狀態(tài)，有待進(jìn)一步改善和提高。
對(duì)于拆違治亂，趙一德特別指出，要強(qiáng)化區(qū)一級(jí)政府和職能部門(mén)的責(zé)任，確保拆違質(zhì)量，規(guī)范拆后管理，防止違法建設(shè)反彈回潮。
近日，中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行記者接到龍灣區(qū)部分群眾反映，稱(chēng)溫州市力星銅業(yè)有限公司（度山村）擅自改變規(guī)劃，違法占用土地，形成大量違章建筑，在群眾中影響很壞。
記者接到投訴后，對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查了解。資料顯示，溫州市人民政府溫政土征字（2004）326號(hào)“關(guān)于度山村征地補(bǔ)償安置方案的批復(fù)”文件中劃給力星銅業(yè)建設(shè)用地10.68畝。后來(lái)，力星銅業(yè)在此地塊建造辦公樓、廠房等用于辦公生產(chǎn)。
據(jù)群眾反映，按照有關(guān)部門(mén)規(guī)劃，其辦公綜合樓和車(chē)間均為5層建筑，但在施工時(shí)，力星銅業(yè)將辦公樓建造為6層，明顯與規(guī)劃不符。另外，力星銅業(yè)在批準(zhǔn)用地以外，還私自多占幾畝土地，搭建廠房，形成了事實(shí)上的違法用地、違章建筑的雙違行為。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，包括建設(shè)、規(guī)劃、土地在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)都可以單獨(dú)或聯(lián)合行使權(quán)力，以制止或懲處力星銅業(yè)的雙違問(wèn)題。雖然有法律授權(quán)，有相關(guān)執(zhí)法能力，但實(shí)際情況又如何呢？
據(jù)記者了解，力星銅業(yè)辦公綜合樓項(xiàng)目已被當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站驗(yàn)收通過(guò)，5層項(xiàng)目擅自變?yōu)?層，如此明顯改變規(guī)劃的項(xiàng)目是如何被順利驗(yàn)收的呢？帶著疑問(wèn)，10月15日，記者來(lái)到龍灣區(qū)建設(shè)局。局長(zhǎng)得知記者來(lái)意后，隨即叫來(lái)質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)人回答記者問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人以手頭沒(méi)有資料為由，讓記者等他電話答復(fù)，但截至記者發(fā)稿，一直沒(méi)有等到該負(fù)責(zé)人的答復(fù)。
在龍灣區(qū)國(guó)土資源局，局長(zhǎng)告訴記者，力星銅業(yè)用地經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，至于是否存在非法占用土地情況，他們不清楚。他還建議記者到當(dāng)?shù)赝恋厮私馇闆r。
在當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭粋�(gè)副所長(zhǎng)告訴記者，力星銅業(yè)確實(shí)存在非法占用土地的情況，而且形成了大量的違章建筑。但他同時(shí)表示，拆除違章建筑并非土地所職責(zé)，建議記者去規(guī)劃部門(mén)。
隨后，記者來(lái)到龍灣區(qū)規(guī)劃局，監(jiān)察科工作人員告訴記者，對(duì)于力星銅業(yè)是否存在違章建筑，局里不清楚，他讓記者到當(dāng)?shù)匾?guī)劃所了解情況。
在永中規(guī)劃所，所長(zhǎng)告訴記者，在力星銅業(yè)違章建筑形成之初，他們?cè)?zhí)法拆除，但拆除后，力星銅業(yè)繼續(xù)建設(shè)。這位所長(zhǎng)還告訴記者，鑒于力星的雙違行為，他們已經(jīng)書(shū)面向上級(jí)規(guī)劃部門(mén)報(bào)告。據(jù)他所知，溫州市規(guī)劃局已經(jīng)將力星銅業(yè)雙違情況于上半年書(shū)面反映給龍灣區(qū)政府。
看似簡(jiǎn)單的違章建筑，為何如此難以拆除？龍灣區(qū)政府難道也有難處？記者將了解到的情況反饋給了龍灣區(qū)政府，以期找到答案。督查室的工作人員告訴記者，有關(guān)部門(mén)調(diào)查完畢后，會(huì)給記者書(shū)面答復(fù)，但同樣，直到記者發(fā)稿，沒(méi)有收到任何答復(fù)。
溫州市長(zhǎng)趙一德提出要“強(qiáng)化區(qū)一級(jí)政府和職能部門(mén)的責(zé)任”，這個(gè)提法在現(xiàn)實(shí)中顯然有著更為實(shí)際的意義。區(qū)一級(jí)政府或職能部門(mén)要么不清楚情況，要么還在調(diào)查中，而作為基層的規(guī)劃所、土地所，即使了解了情況，但礙于執(zhí)法能力，顯得力不從心。
有學(xué)者告訴記者，一級(jí)政府不按法律辦事，對(duì)政策不執(zhí)行，其不良后果比單純的公民、法人違法要嚴(yán)重得多。一些老大難問(wèn)題，往往就是有關(guān)部門(mén)日常少作為或者不作為，等積累到一定程度，民眾反映強(qiáng)烈時(shí)，因涉及面廣，執(zhí)法部門(mén)又難以作為。少作為發(fā)展到難作為，這樣的事情還是少發(fā)生為好。
