在19日國土系統啟動大規模反腐行動后，《檢察日報》下屬的雜志披露了至今仍未判決的一樁國土大案。
案主名叫羅亞平，這名曾任遼寧撫順市國土資源局順城分局的女局長用1.45億這個數字刷新了遼寧省的貪污紀錄。她的案子被中紀委領導批示為“級別最低、數額最大、手段最惡劣”。
不過，從2008年3月25日羅亞平被刑事拘留，到2009年1月20日，羅案在沈陽市中級人民法院第一次開庭審理，后來又陸續三次開庭。
直到今天，羅亞平的案件仍然沒有宣判，她的辯護律師都換了兩任。
昔日局長夫人
這個女人就是羅亞平，遼寧撫順市國土資源局順城分局前局長。
1987年，27歲的羅亞平調往順城區國土部門，從事土地審批工作，由此正式進入國土系統。也就是在這里，她開始了自己的第二段婚姻。
她的第二任老公正是1988年至1992年間先后擔任了順城區國土局和人事局局長的王思(化名)，羅亞平和王思于1992年結婚，也正是在這一年，王思離職步入商海。
于是，羅亞平的局長夫人還沒當夠一年便“下崗”了，不過此時的她已經從一個普通科員一躍成為科級干部。老公王思雖然離職，但在當地的人脈依然存在，這也為她日后的仕途高升打好了扎實的鋪墊。
“硬碰硬”風格
上世紀90年代末，順城區作為撫順重點發展區域，房地產和商業用地的開發是重點項目，而此時的羅亞平已經擔任順城區發展規劃局(后來改為發展改革局)副局長，兼任區土地經營中心的主任。在哪塊區域開發什么項目，羅擁有絕對的話語權。
可并不是所有的人都買羅亞平的賬，尤其是那些因為開發而失去賴以生存的土地的農民，尤其是這些農民沒有得到比較合理的補償時。可是自小生長在郊區的羅亞平則表現得比這些拆遷戶更加強硬，“她真的會拿著工具去拆房子”。
“硬碰硬”是羅亞平一貫的風格，這種強悍的作風雖然不能擺在臺面上講，但的確非常有效，這讓羅亞平得到了領導更多的賞識。
把上下級都拖下水
在官場打拼十多年，她深知面上出色的業績遠遠不夠，更多的還是靠內里功夫，向上靠攏是羅亞平的為官原則。
羅亞平將目光投向了江潤黎，一個和自己一樣的女領導。
2001年至2006年，江潤黎相繼擔任撫順市國土規劃局局長、國土資源局局長、市政府副秘書長等職務。
“江潤黎是被羅亞平‘咬’出來的，她們兩個被紀委控制起來的時間相隔很短。”撫順市檢察院的一名檢察官向記者透露。
遼寧省辦案人員在搜查江潤黎的家庭財產時也的確證實了她生活奢華的特點：48塊勞力士等名牌手表、253個LV等手提包、1246套高級名牌服飾和600多件金銀首飾。羅亞平仔細揣摩過江潤黎的心思，她并沒有直接送這些奢華的物品，而是在沈陽卓展購物中心一次性購買了20萬元的購物卡，奉送給了江潤黎。2009年，沈陽市中級法院以犯受賄罪、濫用職權罪、巨額財產來源不明罪，一審判處江潤黎無期徒刑。
除了江潤黎，羅亞平還牽連上了順城區原區長張家春，至于他們之間的關系則可以從兩件事情上看出一些端倪。
第一件是羅亞平被雙規后，有關部門第一時間搜查了她的辦公室，竟然發現了張家春的私人印鑒和順城區人民政府公章；第二件是張家春在羅亞平事發后，配合紀委調查后被獲準回家，羅亞平的老公王思在第一時間內就宴請了他，為其壓驚。
事后，張家春因為羅亞平的事件而引咎辭職。
除了打通上級領導的關系外，羅亞平還籠絡了部分下屬，組成了利益聯盟，共同“發財”。
管飛就是其中的一個心腹，跟隨羅多年。在羅亞平正式擔任撫順市國土資源局順城分局局長后，就立刻提拔了管飛擔任了土地經營中心主任。另外在審批股股長和報賬員兩個關鍵的位置上，羅都安排了自己可信的人員，這兩人是于萍和蒲關輝。
據檢察機關指控，管飛、于萍和蒲關輝三人在羅亞平的授意下，從土地經營中心騙取動遷補償款300余萬元，并非法獲取90平方米的商品房三套。
羅亞平精心編織了一個網，和她職務犯罪密切相關的所有人都被她網羅其中，在這個網里的人不可能置身事外，理想的局面就是一榮俱榮，悲慘的結局就是一損俱“損”。
騙取動遷補償款瘋狂斂財
成就羅亞平仕途的是國土局，可是羅亞平用心“經營”的卻是順城區土地經營中心。
土地經營中心是土地交易的辦事機構，隸屬國土資源局垂直領導，受國土資源局委托，承辦轄區內的土地交易工作，它沒有國家的財政撥款，是國土資源局下屬的自主經營、自負盈虧、獨立核算的事業單位。其最主要職能是負責轄區內土地使用權轉讓、出租、抵押等交易條件的初審、交易鑒證、稅費測算及代收，通俗來講，開發商和動遷戶若要發生土地交易，就必須在土地經營中心辦理相關手續，而且因交易產生的資金流動也必須通過該中心。
開發商為了征用土地便到土地經營中心預存資金，而土地經營中心與開發商簽訂協議，按照單獨建賬、專款專用、多退少補的原則，支付給每一個開發商所對應的動遷戶，最為關鍵的是這些數額龐大的資金并沒有被列入國家財政系統，無人監管。
而羅亞平最看重的便是“無人監管”，一旦開發商將資金繳納到土地經營中心后，這筆錢的流向在很大程度上都由自己說了算。
羅亞平私吞的最大的一筆征地款數額高達800萬，是2007年3月撫順市順城區前甸紅光園區開發建設辦公室金吉英繳納給土地經營中心的。
利用掌管黃金地段土地征用和審批權的職務便利，截留、私吞征地款只是羅亞平斂財的其中一種手段而已，這種手段她用得并不是太多，她70%以上的非法收入都來源于動遷補償。
據記者了解，辦案人員在搜查羅亞平的辦公室時，發現了很多他人的身份證和戶口本。這些證件都是羅亞平通過土地經營中心，以辦理手續需要身份證明材料為由，直接從當事人手中騙取的，最終成為羅亞平的作案工具。
羅亞平采取假補償的方式，利用手中這些身份證直接從土地經營中心騙取動遷補償款，而實際上身份證的主人毫不知情。除了以個人的名義外，羅亞平居然還利用集體的名義騙取動遷補償款，2005年4月她便以前甸鎮二道村漢族六組的名義，直接騙取了50余萬的補償款。
從2005年3月開始，羅亞平單單利用假補償的方式，冒用12個人的名義便從土地經營中心共騙取補償款1000余萬元。
有了他人的身份證，除了可以冒用他人名義騙取動遷補償款外，還可以私自賣掉補償給動遷人的門市房。對于那些配合城市規劃，早已完成動遷的人，羅亞平并沒有及時交付用來補償的門市房，而是在未經房主授權的情況下私自出售這些房屋。
2007年6月，羅亞平便將本應補償給劉玉珍和洪來英的，位于順城區碧海馨居小區5、6、7、8號，面積為924.42平方米的門市房賣掉。其所得的賣房款277余萬元人民幣，除去支付給劉玉珍的107萬元外，其余的170余萬元便據為己有。
利用假補償和侵占他人的補償房的手段，身為國土局長的羅亞平2007年便擁有多達22套的房產。這些房產都在撫順市區，遍布華南花園、格林書香苑和銀河灣等高檔社區，光是房屋市值就接近上千萬元，其中豪華裝修和昂貴家電還未算在其內。
1.45億VS6000萬
從2005年開始，撫順官場“地震”不斷，市委書記和市長相繼落馬，也由此牽扯出很多局里的一把手。
也就在這一年，羅亞平和王思離婚，之所以決定離婚，有人分析她可能是在考慮后路。羅亞平離婚不到一年的時間里，便與一個加拿大籍華人結婚，希望借此可以移民加拿大，躲避法律的制裁，讓她想不到的是，自己早在2006年就被撫順市檢察院盯上了。
一年后，就在撫順市反貪局準備重新偵辦羅亞平案件時，遼寧省紀委同時對羅亞平展開了調查。與這位女局長同一天被帶走的，還有她曾經的上級——撫順市規劃局局長。她幫助眾多開發商拿地、辦理規劃審批手續、擺平罰款，從中收受好處。涉及的行賄人員達80多人。
撫順市反貪局原本估計羅亞平涉案金額不過幾百萬，遼寧省紀委也沒有預料到在層層上報后，羅亞平的案件竟然驚動了中央領導。
作為一個科級干部的區國土局局長，羅亞平在職務犯罪領域創造了一個新的歷史紀錄。關于這個紀錄還有兩個版本，一個民間版，一個官方版。民間的傳聞用這樣的片段描述了羅亞平的涉案金額：偵辦案件的工作人員得知贓款藏匿的地點后便迅速趕往了大連某家銀行，在打開羅亞平的保險柜后，發現了里面有很多張存折，每一張存折上顯示的數字幾乎都是帶著一連串的“0”，這一連串的“0”讓辦案人員數得直發暈，經過第一次簡單統計，這些款額過億。
面對這個數字，在場的每一個人都在懷疑統計是否出錯，最終在經過幾輪的核對后，數字定格在“1.45億”。不過，對于“1.45億”這個數字，并未全部得到司法機關從證據角度的認定。
因涉案數額巨大，遼寧省檢察院指定沈陽市檢察院承辦了羅亞平的案件，起訴書中對她的涉案金額有著詳細的描述：被告人羅亞平在擔任撫順市國土資源局順城分局負責人期間(2001年至2007年)，利用職務之便涉嫌貪污、受賄3000余萬人民幣，另有2800余萬人民幣、69萬余美元財產不能說明其合法來源，涉案金額共計6000余萬元。
一個是1.45億，一個是6000萬， 8500萬的差額也成為各方關注的焦點，需要一個合理的解釋。辦案人員向記者道出了其中的緣由，“民間的傳聞對羅亞平涉案的金額的確夸大了許多，數額沒有 1.45億那么多，但是過億是肯定的，檢察機關之所以沒有認定羅亞平涉案金額過億，是因為其中很大一部分金額被認定在順城區土地經營中心的單位小金庫里。雖然羅亞平是單位領導，但是由于小金庫的特殊性質，這筆巨款不能算在她的個人名下。”
2008年3月25日，羅亞平被刑事拘留。2009年1月20日，羅案在沈陽市中級法院第一次開庭審理，后來又陸續三次開庭，羅亞平的辯護律師都換了兩任。直到今天，羅亞平的案件仍然沒有宣判。
(據《中國青年報》、檢察日報《方圓》報道)
8月19日，最高人民檢察院召開深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議。據統計，2009年1月至今年7月，全國檢察機關立案查辦國土資源領域職務犯罪案件1855件，其中貪污賄賂犯罪1609件，瀆職犯罪246件；大案1303件，縣處級以上干部要案178人。
編輯點評：
跟那些明里低調謙恭、暗里上下其手的“雙面貪官”不同，羅亞平在被抓前后都桀驁不馴、舉止張揚。出事前，她一言不合就敢當面叱罵比她級別高的官員。出事后，她公然要求紀委書記放了自己，然后以600萬元相酬。西諺云，上帝欲令其毀滅，必令其先瘋狂。羅亞平自恃“勞苦功高”，又有保護傘撐腰，因而行動失范，言語張狂。然而天網恢恢，疏而不漏，她的一切舉動都逃不過人民雪亮的眼睛，她的罪惡行為終究受到了正義的審判。羅亞平倒了，留下的教訓是深刻的。她縱橫官場所依傍的秘籍也大白于天下，值得人們省思參鑒、嚴加防范。
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