12月2日深圳違法建筑普查工作的大限即將到來(lái)。2009年6月2日《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》規(guī)定實(shí)施：經(jīng)普查記錄的違法建筑，符合確認(rèn)條件的，按規(guī)定辦理初始登記，依法核發(fā)房產(chǎn)證。普查時(shí)間從今年6月2日到12月2日。“違建可以轉(zhuǎn)正”無(wú)疑像一針興奮劑，為搭上“轉(zhuǎn)正 ”末班車(chē)，深圳掀起一陣“搶建”熱潮，有些地方甚至上演了一夜建起一棟樓的“神話”。
雖然政府三令五申禁止“搶建”，但許多房屋都在夜里突然“長(zhǎng)高”。然而，等待這些違建的將是怎樣的命運(yùn)？
文、圖/本報(bào)記者杜安娜實(shí)習(xí)生趙琦玉
現(xiàn)狀：關(guān)內(nèi)瘋長(zhǎng)已過(guò)關(guān)外夜間“暗建”
他們都是白天打雜，晚上工作，從早上7時(shí)一直施工到晚上10時(shí)，“老板交代的是，能建幾層建幾層”
深圳關(guān)內(nèi)羅湖區(qū)清水河街道辦玉龍新村是深圳市有名的“插花地”，以前屬龍崗區(qū)布吉街道管轄，管轄權(quán)的變更讓積淀的問(wèn)題顯得更加復(fù)雜。
玉龍新村社區(qū)工作站的負(fù)責(zé)人巫進(jìn)軍接受記者采訪時(shí)介紹，整個(gè)玉龍新村共有300多棟違法建房，都是當(dāng)年搶建的住房，現(xiàn)在正等待政府違法建筑辦的統(tǒng)一普查處理。記者見(jiàn)到，村里有許多還未建成的爛尾樓，但明顯已徹底停工。
“整個(gè)村沒(méi)有一處施工建房。從今年6月開(kāi)始到12月結(jié)束，違法建筑要接受登記。”巫進(jìn)軍說(shuō)，關(guān)內(nèi)控制得非常嚴(yán)。
然而，深圳關(guān)外與關(guān)內(nèi)冰火兩重天，雖然“種房”高峰已過(guò)，但仍有村民頂風(fēng)搶建，只是由“明”變“暗”，“白天休息，晚上開(kāi)工，轟隆隆吵得周?chē)荒苄菹?rdquo;。
記者在南山區(qū)南頭新安古城春街看到，一層7層樓房正在加緊施工，每天晚上加班到七八點(diǎn)，周邊的居民多有怨言，而龍崗區(qū)龍城街道龍西社區(qū)李屋村，搶建勢(shì)頭方興未艾。在龍崗，隨處都能見(jiàn)到正在“長(zhǎng)高”的樓房。
有施工人員告訴記者，他們白天打雜，晚上工作，從早上7時(shí)一直施工到晚上10時(shí)，“老板交代能建幾層建幾層”，周邊居民反映，這棟樓已經(jīng)拆過(guò)兩次，執(zhí)法隊(duì)一走，他們又繼續(xù)施工。“據(jù)說(shuō)要建10層，將來(lái)要賣(mài)出去。”雖然許多“半成品”白天不施工，但腳手架上安裝完好的燈光設(shè)備泄露了“正在施工中”的信息。
漏洞：有人“打招呼”有人“賣(mài)戶口”
6月2日后，小胡恢復(fù)了保安身份，他剛剛結(jié)束了一年的“執(zhí)法”工作：協(xié)助執(zhí)法大隊(duì)阻止村民搶建房。
“最瘋狂的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了”，去年下半年，小胡突然接到一個(gè)差事：協(xié)助執(zhí)法隊(duì)到龍崗區(qū)黃閣坑某村阻止村民建樓。
小胡和其他59名“民間人士”一同進(jìn)了村，24小時(shí)把守村口，三班倒值班，主要任務(wù)是阻止一切建筑材料進(jìn)村。
“那時(shí)很有面子，進(jìn)出的人都會(huì)遞上根煙”，小胡說(shuō)，當(dāng)然，有些打好了“招呼”的材料也能進(jìn)去，就看誰(shuí)本事大。到今年4月份，村里建房可謂瘋了一般，有地方一兩天就建起一棟樓。“這些房將來(lái)是可以拿到產(chǎn)權(quán)的”。今年6月2日后建成的房屋不在接受登記違建范圍之列，小胡的“村衛(wèi)”工作就此結(jié)束了。
雖然深圳市人大6月2日實(shí)施的《深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）上規(guī)定，只接受6月2日前建成的房屋登記，但仍有人鋌而走險(xiǎn)。記者了解到，一些村委會(huì)“網(wǎng)開(kāi)一面”，繳納一定費(fèi)用后，可接受登記。在寶安區(qū)龍華民治村，繳納3～5萬(wàn)元的費(fèi)用，便可以給違建上一個(gè)臨時(shí)戶口。
緣由：整頓違建積弊誤解引來(lái)?yè)尳?br />
深圳這一輪搶建的直接沖動(dòng)來(lái)自于今年6月2日《決定》的頒布。
“普查記錄的違法建筑，符合條件的，予以處罰和補(bǔ)收地價(jià)款后，會(huì)依法核發(fā)房地產(chǎn)證書(shū)。”同時(shí)，深圳崗廈城中村改造創(chuàng)造億萬(wàn)富翁的故事，像神話一樣傳開(kāi)。規(guī)定意味著，部分現(xiàn)有的城中村等舊城舊村違法建筑，將有可能通過(guò)辦理登記后，拿到合法的產(chǎn)權(quán)證書(shū)，從而轉(zhuǎn)正為合法建筑。當(dāng)確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的違法建筑因公共利益需拆遷的，也可獲得補(bǔ)償。
“這些違建大量侵占土地，土地?zé)o法集約利用，加劇土地資源的緊張，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的"瓶頸"。另一方面違建沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量驗(yàn)收和消防查驗(yàn)，存在著建筑結(jié)構(gòu)、消防等重大安全隱患。”深圳市人大常委副主任李華楠說(shuō)。事實(shí)上，深圳違建積弊已久，目前可統(tǒng)計(jì)的違法建筑達(dá) 35萬(wàn)棟，這是個(gè)龐大的數(shù)據(jù)。
政策制定的良好初衷并不能避免事情的另一面出現(xiàn)。政策出臺(tái)后，有媒體將之解讀為深圳為“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)閘。閘門(mén)一打開(kāi)就關(guān)不上了，一時(shí)間搶建四處開(kāi)花。雖然深圳市采取了種種“堵?lián)?rdquo;的行動(dòng)，人大也出面解釋違法建筑和小產(chǎn)權(quán)房完全是兩個(gè)概念，也無(wú)法遏制住風(fēng)聲鶴唳的搶建大潮。
違建與特區(qū)歷史相伴相生
其實(shí)，深圳從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，搶建風(fēng)潮經(jīng)歷了好幾波。從特區(qū)成立之初的“宅基地”政策，到土地有償使用改革后催生的原住民建房潮，“違法建筑”這一名詞，對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)，幾乎是與特區(qū)的發(fā)展歷史相伴相生。
到現(xiàn)在，深圳市政府也承認(rèn)，違建的存在，政府“有過(guò)錯(cuò)在先”：1992年深圳宣布特區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市化，一些產(chǎn)權(quán)應(yīng)該收歸國(guó)有的土地，實(shí)際上卻還給了原住民和原村集體經(jīng)濟(jì)。
崗廈被“默許”的違建標(biāo)簽
翻開(kāi)深圳城市化進(jìn)程的歷史，能摸到違建的誕生歷程。作為城中村改造的崗廈正是這樣一個(gè)典型標(biāo)簽。
11月底，深圳崗廈河園片區(qū)，這個(gè)曾經(jīng)被稱(chēng)做“城中村”的地方，如今已成為一片磚塊瓦礫。在這塊十五六萬(wàn)平方的土地上，大多超過(guò)政府當(dāng)年所允許高度、面積的“違建”，一次性被政府默許。崗廈的原住民中則一口氣誕生了20多個(gè)億萬(wàn)家族和近10個(gè)億萬(wàn)富豪。
崗廈實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)文曉陽(yáng)在接受記者采訪時(shí)細(xì)述崗廈這些違建的歷史：這些房是分幾撥建起來(lái)的，有的是兩次，有的是3次。上世紀(jì)80年代初期，一般人家都建兩層，90年代初期，建4～5層，90年代末期，就建8～10層了。
“80年代一般都是兩層，那時(shí)國(guó)家規(guī)定了宅基地建房面積不超過(guò)240平方米”，關(guān)內(nèi)、關(guān)外的村民建房都差不多。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)行，90年代初期，鄧小平南巡后，深圳特區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)，不少香港老板來(lái)開(kāi)廠，所以大家都爭(zhēng)相把房子建得高高的用來(lái)出租。于是，深圳掀起了搶建熱潮。
“1999年開(kāi)始又掀起了第二輪搶建，勢(shì)頭相當(dāng)猛烈。”搶建熱潮每次都從關(guān)內(nèi)傳到關(guān)外。
農(nóng)村城市化留下的欠賬
其實(shí)，在劃地改革初期，深圳特區(qū)對(duì)原住民的住房管理按照國(guó)家一戶一塊宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，每戶宅基地100平方米，建筑基地面積80平方米，并且均不能超過(guò)3 層。于是，原住民便以劃格子的方式占地建房，由于城市整體規(guī)劃、配套設(shè)施一片空白，所以第一批城中村布局密密麻麻、衛(wèi)生條件差、存在安全隱患。
到現(xiàn)在，深圳市政府也承認(rèn)，違建的存在，政府“有過(guò)錯(cuò)在先”：1992年深圳宣布特區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市化，一些產(chǎn)權(quán)應(yīng)該收歸國(guó)有的土地，實(shí)際上卻還給了原住民和原村集體經(jīng)濟(jì)，這樣名義上城市化了的深圳，在土地和房屋的產(chǎn)權(quán)上，并沒(méi)有真正解決城市化的問(wèn)題，留下一大筆歷史的欠賬。
而工業(yè)化起步之后，吸納了大量外來(lái)人口，這個(gè)龐大群體的居住需求，留給了違法建筑。
在有些混亂的狀況下，還出現(xiàn)了一些極其特殊的例子。巫進(jìn)軍介紹，玉龍新村有一片100平方米的土地，一直荒著，今年被規(guī)劃建羅湖區(qū)的社區(qū)公園，正準(zhǔn)備動(dòng)工，有15位業(yè)主出來(lái)說(shuō)這片地是他們1993年購(gòu)買(mǎi)的。因國(guó)土部門(mén)未給這塊地辦紅線圖，所以報(bào)建一直未批準(zhǔn)。
而與他們同期購(gòu)買(mǎi)的周邊土地，當(dāng)時(shí)搶建了樓房，并屬于這次登記的違建之列，但這塊地不屬于普查登記范圍之列。15位業(yè)主感到大為吃虧，“撐死膽子大的，餓死膽子小的，真后悔當(dāng)時(shí)害怕什么治理違建，沒(méi)蓋房子。”