國慶長假剛結(jié)束，來自四川的一則消息在社會上引起軒然大波——突發(fā)事件擬依法征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在情況緊迫時(shí)可“強(qiáng)制征用”。
征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)是否違法？會不會以“突發(fā)事件”為名侵占個(gè)人財(cái)產(chǎn)？征用后能否確保公平合理的補(bǔ)償？地方規(guī)章緣何引發(fā)全國性“過敏”？
“應(yīng)急征用”引發(fā)公眾擔(dān)憂
為提升各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，四川省法制辦于9月底在網(wǎng)上全文公布了《四川省突發(fā)事件應(yīng)對辦法(送審稿草案)》，計(jì)劃用半個(gè)月時(shí)間向社會各界征求修改意見。然而，出人意料的是，《草案》的第47條規(guī)定，在社會上引起了軒然大波。
第47條規(guī)定寫道：“縣級以上人民政府為應(yīng)對突發(fā)事件，必要時(shí)可依法征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)征用人員不得少于2人，并署名備查，征收組應(yīng)當(dāng)有公證人員參加。”
“征用時(shí)應(yīng)當(dāng)向被征用的單位或者個(gè)人出具應(yīng)急處置征用手續(xù)并登記造冊。被征用的單位或者個(gè)人拒不接受應(yīng)急征用的，征用執(zhí)行人員在情況緊迫并且沒有其他替代方式時(shí)可以強(qiáng)制征用。”
“看到這則消息，我心里揪了一下。”成都市民張軍說，“在發(fā)生汶川地震這樣巨大的自然災(zāi)害時(shí)，我同意政府在緊急情況下征用我的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。但我現(xiàn)在更擔(dān)心的是，這一規(guī)定被某些人所利用，成為侵害個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一種手段。”
記者發(fā)現(xiàn)，和張軍一樣，有著同樣擔(dān)憂的市民不在少數(shù)。他們的擔(dān)憂主要集中在三個(gè)方面：一是此規(guī)定可能會給地方政府強(qiáng)制拆遷披上“突發(fā)事件”這件“華麗”的外衣；二是由于“必要時(shí)”未明確界定，可能會出現(xiàn)某些人借機(jī)斂財(cái)?shù)那闆r；三是雖然《草案》也規(guī)定個(gè)人財(cái)產(chǎn)征用后會返還或合理補(bǔ)償，但最終誰來保障？一些網(wǎng)民還質(zhì)疑，《草案》違反了憲法、物權(quán)法等法律。
市民的擔(dān)憂，在網(wǎng)絡(luò)上還引發(fā)了一場關(guān)于“是否支持突發(fā)事件可依法征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)”的大討論。結(jié)果顯示，絕大多數(shù)人對“應(yīng)急征用”表示反對。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月11日20時(shí)，僅在騰訊網(wǎng)，就有6萬多人參與投票，其中贊成征用和反對征用的比例為8：92。
據(jù)了解，《草案》是四川省為落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》而計(jì)劃出臺的實(shí)施細(xì)則，這部法律規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人財(cái)產(chǎn)。”
官方回應(yīng)：草案合法但仍需完善
針對市民的擔(dān)憂和質(zhì)疑，四川省政府法制辦副主任鄒忠民12日接受記者專訪，回應(yīng)了社會關(guān)注的三大焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)一：《草案》是否違反憲法、物權(quán)法等法律？
鄒忠民認(rèn)為，“突發(fā)事件可依法征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)”這一規(guī)定是有相關(guān)法律依據(jù)的。我國憲法、物權(quán)法以及突發(fā)事件應(yīng)對法等都有相關(guān)說明和規(guī)定。
他說：“與其他法律不同，《草案》中多了‘強(qiáng)制’兩字，引起了社會質(zhì)疑。從法律層面解釋，‘征用’一詞本身就包含了強(qiáng)制的意義�！恫莅浮氛匠雠_前，還將對‘強(qiáng)制’這一提法進(jìn)行商榷。”
焦點(diǎn)二：《草案》如何避免淪為“濫用公權(quán)”的手段？
鄒忠民說，首先，突發(fā)事件的界定是明確的，主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，突發(fā)事件應(yīng)對法對此也有明確規(guī)定；其次，對于何時(shí)、何種情況下將啟動征用程序，各地政府實(shí)際上有相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，也有相關(guān)的決策報(bào)告制度，“征用個(gè)人財(cái)產(chǎn)主要還是針對重大自然災(zāi)害，用于救命之急。”
鄒忠民表示，《草案》明確了追責(zé)，其中就包括“未按程序進(jìn)行應(yīng)急征用的”的“亂作為”行為。“在網(wǎng)上征求意見，就是為了完善這部規(guī)章�！恫莅浮愤�將根據(jù)社會各界的意見，進(jìn)一步細(xì)化對政府‘亂作為’行為的追責(zé)。”
焦點(diǎn)三：《草案》出臺是否會召開聽證會？
鄒忠民說：“《草案》制定有一批法學(xué)專家全程參與，此前已在北京、唐山等地開展過實(shí)地調(diào)研，目前仍在省內(nèi)攀枝花等地實(shí)地征求意見。按照原定計(jì)劃，這個(gè)月底將召開聽證會，之后還會請相關(guān)專家進(jìn)一步開展論證。”
“《草案》還只是規(guī)章，并非地方性法規(guī)，將根據(jù)社會各界的意見進(jìn)一步完善�！恫莅浮吠ㄟ^后，將試運(yùn)行1至2年，視其效果，決定是否提交四川省人大審議，上升為地方性法規(guī)，以提升其權(quán)威性。”
質(zhì)疑聲浪折射出什么
“突發(fā)事件可征用私人財(cái)產(chǎn)”并非新鮮事，國內(nèi)外法律法規(guī)皆有涉及，但緣何此次四川的地方規(guī)章會“一石激起千層浪”呢？
專家認(rèn)為，這暴露出部分地方政府存在“濫用公權(quán)”的不良作風(fēng)，從而引發(fā)百姓信任危機(jī)。質(zhì)疑風(fēng)暴提醒政府要堅(jiān)持依法行政，打擊“公權(quán)越位”行為。
“私人財(cái)產(chǎn)征用觸及社會敏感的神經(jīng)，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)名義下，對土地和房屋強(qiáng)制征用和拆遷�，F(xiàn)實(shí)中一再發(fā)生的悲劇性案例讓人們意識到，‘公共利益’和‘突發(fā)事件’的法定內(nèi)涵，很容易就被地方政府所突破，法律所做的一般性規(guī)定往往容易成為地方政府追求最大化利益和侵害公民權(quán)利的依據(jù)。”一名網(wǎng)絡(luò)觀察人士的一席話，道出了社會擔(dān)憂的“玄機(jī)”。
在此次質(zhì)疑聲浪中，許多人將“征用”與強(qiáng)制拆遷相聯(lián)系。四川大學(xué)法學(xué)院教授周偉認(rèn)為，近年來，強(qiáng)制拆遷已成為我國行政“亂作為”的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。部分地方政府因暴力拆遷導(dǎo)致公信力下降，引起社會信任危機(jī)。“為消除這種擔(dān)心，政府亟待擺正自己在房地產(chǎn)拆遷等事件中的角色，通過嚴(yán)格依法行政，重塑形象。”
四川省社會科學(xué)院副研究員田炎認(rèn)為，此次市民質(zhì)疑還提醒地方政府，在出臺地方規(guī)定時(shí)要細(xì)致規(guī)范、考慮周全，避免政策在基層執(zhí)行時(shí)發(fā)生“變形”。“一個(gè)地方法規(guī)出臺時(shí)，政府還應(yīng)對不確定的社會風(fēng)險(xiǎn)開展評估，提高決策的參與度，完善其背后配套的規(guī)章制度，推進(jìn)信息公開，讓政策在陽光下出臺和運(yùn)行。”
對于“征用”與“強(qiáng)制拆遷”的關(guān)系，周偉和鄒忠民還表示，政府拆遷與突發(fā)事件不會也不可能產(chǎn)生必然聯(lián)系。“強(qiáng)制征用是為了妥善處置好突發(fā)事件。但如果以征用的名義強(qiáng)拆房屋，那不僅無法妥善處置，還將進(jìn)一步激化矛盾，這與征用的目的是相矛盾的。這種行為也肯定要受到行政追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的甚至還要追究刑事責(zé)任。”鄒忠民說。新華社“新華視點(diǎn)”記者葉建平、曹妍