《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》今起實施，如何監(jiān)管將出配套措施
昨天，江蘇省人大法工委、教科文衛(wèi)委、省教育廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》從今天起正式實施。
這是全國首部促進學(xué)生體質(zhì)健康的地方性法規(guī)，并第一次以法規(guī)形式規(guī)定各年級學(xué)生的書面家庭作業(yè)量。
中小學(xué)生每天鍛煉一小時
《條例》規(guī)定，“小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校(以下統(tǒng)稱中小學(xué)校)應(yīng)當保證學(xué)生每天在校體育活動時間不少于一小時，高等學(xué)校(含高等職業(yè)學(xué)校)應(yīng)當保證學(xué)生每周至少參加三次課外體育鍛煉。中小學(xué)校實行大課間體育活動制度，每天上午安排一次不少于二十五分鐘的課間體育活動。”根據(jù)《條例》規(guī)定，我省將“實施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，體育考試成績按照不低于5%的比例計入總分。學(xué)生體質(zhì)健康標準測試成績達到良好以上的，方可參加三好學(xué)生評選。”
各年級作業(yè)時間定上限
課業(yè)負擔過重是導(dǎo)致青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的根本原因。《條例》規(guī)定，“中小學(xué)校應(yīng)當限制學(xué)生在校集中學(xué)習(xí)時間，減輕學(xué)生課業(yè)負擔，保證學(xué)生必要的睡眠時間；小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間不得超過六小時，初中學(xué)生不得超過七小時，高中學(xué)生不得超過八小時；小學(xué)一、二年級不得布置書面家庭作業(yè)，其他年級學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在一小時以內(nèi)；初中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在一個半小時以內(nèi)；高中學(xué)生每天書面家庭作業(yè)總計控制在兩個小時以內(nèi)；學(xué)校和教師不得舉辦任何形式的補習(xí)班和輔導(dǎo)班，以保證學(xué)生有更多的時間從事體育鍛煉。”
學(xué)生每年體檢一次
《條例》明確學(xué)校必須確立學(xué)生體檢制度，“學(xué)校應(yīng)當建立和完善學(xué)生健康體檢制度，每年組織學(xué)生進行一次健康檢查。”對于體檢費用，《條例》規(guī)定 “義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費用納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，普通高級中學(xué)學(xué)生的健康體檢費用由政府財政予以保障，其他非義務(wù)教育階段學(xué)生的健康體檢費用由學(xué)校按規(guī)定標準統(tǒng)籌安排。”
作業(yè)時間如何監(jiān)管將出配套措施
根據(jù)《條例》，如學(xué)校有違反本《條例》的行為，將對其主要負責人及其直接責任人員依法給予行政處分。對此教育主管部門又該如何監(jiān)管呢？據(jù)省教育廳丁曉昌副廳長介紹，暑假期間教育廳點名批評了一些違規(guī)學(xué)校，包括部分四星級名校校長在內(nèi)的一些主要負責人受到了行政處分，各中小學(xué)校必須清楚，該《條例》出臺后，“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。規(guī)定學(xué)生書面家庭作業(yè)量是《條例》的一大亮點，也是實施的難點之一。比如高中生作業(yè)時間不超過2個小時，高中階段學(xué)習(xí)課程有好幾門，假如每門課的老師都想布置作業(yè)，怎樣保證作業(yè)時間之和不超過2個小時呢？丁曉昌副廳長表示，教育廳正與各地教育局協(xié)商，制定相關(guān)配套政策，目前實施比較好的是蘇州市，蘇州的中小學(xué)生的課業(yè)負擔最輕，已基本符合《條例》規(guī)定。
新聞背景
2007年高招體檢
我省僅10%學(xué)生合格
江蘇省人大常委會副主任趙龍介紹說，體質(zhì)健康監(jiān)測表明，我國青少年學(xué)生的主要體能素質(zhì)指標近二十年來持續(xù)下降；超肥胖學(xué)生的比例迅速增加，城市中超重與肥胖男生已接近四分之一，中學(xué)生的視力不良率已超過了三分之二，大學(xué)生的視力不良率高達83%。上述現(xiàn)象在江蘇中小學(xué)生中十分明顯，近年來，我省學(xué)生身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標雖持續(xù)增長，但肺活量、柔韌性、速度、力量等體能素質(zhì)指標不斷下降。在2007年高校招生中，我省僅有10.17%的考生體檢合格，有89.8%的考生因身體和健康原因?qū)I(yè)受限。近兩年征兵中，有60％的高中畢業(yè)生因體檢不合格被淘汰。
正是在這種背景下，2009年7月29日，省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過了《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》，自今日起施行。《條例》以法規(guī)的形式第一次明確規(guī)定了中小學(xué)生每天在校集中學(xué)習(xí)時間、體育活動時間和書面家庭作業(yè)量，明確規(guī)定政府和教育行政部門不得向?qū)W校下達升學(xué)指標，不得以升學(xué)率或者考試成績?yōu)闃藴蕦W(xué)校進行排名，使減輕學(xué)生課業(yè)負擔從一般的政策要求轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的法律規(guī)定。《條例》第一次明確規(guī)定了體育課應(yīng)當由專職體育教師授課，將學(xué)生健康體檢費用作為法規(guī)要求予以明確等。