中國質(zhì)量萬里行雜志
文/田 妞
近年來，關(guān)于火車票實(shí)名制的呼聲水漲船高。媒體上、兩會上，這樣的聲音都可謂一呼百應(yīng)。面對洶涌的民意，鐵道部門決定，今年春運(yùn)期間，在廣州鐵路集團(tuán)公司和成都鐵路局部分車站試行火車票實(shí)名制。
此舉一出，全國各大媒體便紛紛刊文報(bào)道此事。硝煙難散，一切爭議似乎只有到試行結(jié)束后才有定論。
然而，就在春運(yùn)剛剛開始時(shí)，廣州鐵路公安局在偵察中發(fā)現(xiàn)有偽造的火車票流入社會。
內(nèi)外勾結(jié)更可怕
早在2008年1月，鐵道部發(fā)言人王勇平曾明確表示，火車票實(shí)名制“不可行”。然而，僅僅兩年后，火車票實(shí)名制就開始試行了。
沒有進(jìn)行實(shí)名制的火車票，不具有名確定的個體屬性，誰都可以使用。火車票實(shí)名后，乘客須憑身份證購票，然后將姓名、身份證號打印上車票，檢票時(shí)須證、票對應(yīng)，否則不予檢票。可以說，火車票實(shí)名制，最大的目的是為了打擊票販子。從理論上講，這種“實(shí)名制”確實(shí)能給票販子們致命一擊。
但細(xì)細(xì)剖析一下火車票實(shí)名制，這一制度并非無漏洞可鉆。
首先，火車票實(shí)名制能否試行成功的關(guān)鍵在于，售票者能否按規(guī)定公正售票。試想，如果售票者與票販子結(jié)成同盟，那么在運(yùn)力短期無法大幅提高、火車票供不應(yīng)求狀況難改的情況下，票販子就完全可以推行他們的“預(yù)售制”。就是先從意愿購票者那里收取訂金和身份證，甚至只抄下身份信息，即可替訂票者購得貨真價(jià)實(shí)的“實(shí)名火車票”，致使“火車票實(shí)名制”被輕松攻破。
其次，火車票實(shí)名制能否順利推行，與檢票者是否能按照規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行核查關(guān)系密切。試想，如果檢票者與票販子沆瀣一氣，票販子只須在票上做個暗號給內(nèi)應(yīng)看，那檢票關(guān)、驗(yàn)票關(guān)就形同虛設(shè)。
此外，鐵路部門在車站設(shè)置的“臨時(shí)辦證處”又為票販子開了一個很大的“口子”。根據(jù)規(guī)定，購買了實(shí)名制火車票，有效證件丟失或進(jìn)站時(shí)忘帶有效證件，只要符合7大條件中的一條，就可在鐵路警方設(shè)置的臨時(shí)辦證點(diǎn)辦理臨時(shí)身份證明，拿臨時(shí)證明就可進(jìn)站。這無疑又給票販子留下了很大的操作空間。
每當(dāng)春運(yùn)來臨，打擊票販子活動便成為了鐵路部門一年中工作的重中之重。但從近年來票販子屯票逐漸成規(guī)模化的情況看，“鐵路內(nèi)鬼”肯定存在，且為數(shù)不少。
票販子分三六九等已經(jīng)是一個不爭的事實(shí)，最低等的將被實(shí)名制重創(chuàng)。而高等的票販子是死是活恐難預(yù)料。火車票實(shí)名制雖然能在一定程度上打擊了票販子的氣焰，但就怕高等的票販子與鐵路工作人員里應(yīng)外合。最終，所謂的“實(shí)名”，只能是針對那些老老實(shí)實(shí)排隊(duì)購票的旅客。
購票效率難保證
作為傳統(tǒng)客運(yùn)的主戰(zhàn)場，火車站一直是客流量最多的地方。
王勇平在認(rèn)為火車票實(shí)名制不可行的時(shí)候曾給出了三個理由，其中的一條便是，春運(yùn)期間客流量大，相當(dāng)擁擠，而實(shí)名制將增加很多麻煩的程序，更加繁瑣，在高峰時(shí)候不容易疏散旅客。
此前，鐵路部門多番強(qiáng)調(diào)的“條件不成熟，大量增加運(yùn)營成本”也實(shí)非空穴來風(fēng)。隨著實(shí)名的執(zhí)行，從售票、檢票、甄別證件真假、人流的疏散等，鐵路部門都將承受更大的工作量。而這樣驟增的工作量對春運(yùn)效率也勢必產(chǎn)生影響：乘客買票、候車進(jìn)站或?qū)⒌鹊酶茫肆鞯拇罅糠e壓可能出現(xiàn)安全問題。
隨著實(shí)名制的實(shí)行，火車站的售票廳和進(jìn)站口顯然都需要調(diào)整。
每年春運(yùn)發(fā)售火車票，旅客通宵排隊(duì)的現(xiàn)象年年都有。不少乘客聽到實(shí)名制后的第一反應(yīng)便是，以后買票還要先拿證件，等待售票人員認(rèn)真查看，這樣購票的時(shí)間肯定會更長。另外，如果好不容易排了一上午，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自己的證件被查出過期，或者有些人忘記帶了，那不等于白排了？種種這些，無疑都將會給乘客的出行帶來不便。
同時(shí)，有網(wǎng)友提出疑問，隨著進(jìn)站時(shí)需要查看身份證件，等候進(jìn)站的時(shí)間肯定會延長，到時(shí)趕火車人數(shù)成倍增加，目前進(jìn)站口夠用嗎？
有專家表示，火車票實(shí)行實(shí)名制，一方面也是出于安全的考慮。但以目前的鐵路客運(yùn)現(xiàn)狀看，一般一趟火車可以坐2000多人，相當(dāng)于近10架波音737飛機(jī)的人數(shù)。如果檢查一人的證件和車票需要30秒，一趟火車乘客都檢查完需要16.7個小時(shí)。可想而知，春運(yùn)列車多時(shí)，后面旅客要排多長。在潮水般的乘客面前，“免檢”往往成為一種不得已的選擇。果真如此的話，實(shí)名制則將完全失去了意義。
有效證件辨別難
“火車票實(shí)名制”，顧名思義，就是乘客購票乘車需要有效證件。
記者在采訪中了解到，大部分售票、檢票人員對身份證、軍官證等較為常見的證件比較熟悉，而對外交官證、海員證等日常少見的證件則比較陌生。如果乘客持這種證件購票進(jìn)站，查證人員則很難一眼識別真假。
對此，有學(xué)者認(rèn)為，從另一個方面看，火車票實(shí)名制恰恰給了制販假證者更多的生存空間。
據(jù)了解，目前在火車票實(shí)名制中對學(xué)生購票只有一個條件，即“1.5米以上16歲以下沒有辦理身份證的未成年人可憑戶口簿、戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明信或?qū)W生證購票。”
對于如此多“定語”的學(xué)生購票條件，有家長提出質(zhì)疑，辦理戶籍證明信至少需要半天時(shí)間，如果有急事辦不了證明，那不是坐不了火車了？
同時(shí)，也有學(xué)生質(zhì)疑，規(guī)定表示1.5米以上，16歲以下沒有辦身份證件的未成年可憑學(xué)生證購票，如果是1.5米以下的未成年人如何購票呢？如果已是16歲以上成年人，但沒有辦身份證的學(xué)生，又應(yīng)如何購票呢？
此外，還有網(wǎng)友稱提出實(shí)名制雖好，但每個乘客的身份證號以及姓名都在票面上，公民的隱私應(yīng)如何保護(hù)呢？
提高運(yùn)力是根本
其實(shí)，火車票實(shí)名制從理想走進(jìn)現(xiàn)實(shí)確實(shí)是一個很大的進(jìn)步。只要硬件條件成熟，實(shí)行火車票實(shí)名制以后，的確可以給黃牛黨帶去不小的打擊。而且這一措施對火車安全、截?cái)嗵臃竿ㄟ^鐵路逃竄的路都很有裨益。
然而春運(yùn)期間，“一票難求”、“黃牛猖獗”等現(xiàn)象的根源，是乘客的爆發(fā)性增長與有限的運(yùn)力之間的矛盾。春運(yùn)期間的客流本來就是一種非正常的狀態(tài)，帶有明顯的“中國特色”。究其根源，不得不歸結(jié)于現(xiàn)階段的戶籍管理制度。如果戶籍可以隨著人員的流動而流動，那么就會從根本上避免打工者在春運(yùn)期間形成類似于“候鳥”遷徙般的客流階段性爆發(fā)。
火車票實(shí)名制并不是化解春運(yùn)所有難題的靈丹妙藥，因?yàn)樗炔荒軠p少乘客，也不能提高運(yùn)力，百姓回家之夢依然難圓，只是打了一個擦邊球。
正是鐵路運(yùn)力不足、火車票供應(yīng)不足等原因，滋生了鐵路員工、票販子和乘客之間一種的畸形生態(tài)鏈。即便是火車票實(shí)名制了，這種惡性的生態(tài)鏈仍然不會斷裂。黃牛消失了，也許會出現(xiàn)專門走關(guān)系的“紅牛”，亦或是專門幫乘客混進(jìn)車廂的“黑牛”……
近年來，為了提高鐵路運(yùn)力和效率，鐵路部門確實(shí)也想了很多辦法，其中包括增加高速列車，但“冰凍三尺，非一日之寒”，火車票實(shí)名制只是起到了安慰藥的作用，要徹底化解春運(yùn)難題，還需假以時(shí)日。