“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”從去年開始，在一波又一波的民航反腐風(fēng)暴中，多個(gè)曾在業(yè)內(nèi)呼風(fēng)喚雨的“大人物”從頭頂光環(huán)變?yōu)榱穗A下囚。而這些讓人唏噓不已的腐敗大案背后所反映出的行業(yè)弊端才更值得關(guān)注和反思。
事實(shí)上，由于近十來(lái)年國(guó)內(nèi)民航業(yè)急速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)部制度以及管理相對(duì)滯后。“一直以來(lái)，民航業(yè)眾多審批權(quán)都集中在極少數(shù)官員手中，腐敗是難免的，只是此前國(guó)家一直沒(méi)有下決心追查。”一位民航業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“就像一架飛機(jī)不常檢修肯定存在巨大安全隱患，一個(gè)行業(yè)不進(jìn)行梳理必成腐敗之窩。”
數(shù)個(gè)“高危地帶”滋生腐敗
民航業(yè)的反腐行動(dòng)從去年就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)還有很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次反腐頂多是殺雞警猴而已，很快就將風(fēng)平浪靜了。但事實(shí)卻證明，這場(chǎng)風(fēng)暴不僅沒(méi)有結(jié)束，反而越刮越猛烈，多個(gè)業(yè)內(nèi)腐敗黑洞被曝光。為什么以“嚴(yán)守秩序”、“安全第一”等為宗旨的民航業(yè)，會(huì)成為腐敗案的滋生沃土呢？
民航局現(xiàn)任局長(zhǎng)李家祥總結(jié)，民航業(yè)的腐敗與日常工作如影隨形，財(cái)、投、建、購(gòu)領(lǐng)域成為民航腐敗易發(fā)多發(fā)“高危地帶”。民航近來(lái)發(fā)生的腐敗案件，90%以上發(fā)生在財(cái)務(wù)、投資、工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域。特別是亂投資、亂拆借、亂擔(dān)保等“三亂”問(wèn)題突出，“小金庫(kù)”問(wèn)題突出，工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)問(wèn)題日漸突出。
而事實(shí)也確是如此。從目前被揪出的腐敗案件看基本可以歸為兩類：一是在重大建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)中發(fā)生的；另一種則是為了爭(zhēng)奪航空業(yè)受管制且最稀缺的資源——航線和時(shí)刻。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，采購(gòu)中的違規(guī)操作可能在各行各業(yè)都有可能出現(xiàn)，而航線和時(shí)刻分配上的灰色利益，則是民航業(yè)特有的現(xiàn)象，也可以說(shuō)，“終端市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，重要資源集中分配”的行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致腐敗大案頻發(fā)。
“目前已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題都是長(zhǎng)期存在的，只是以前沒(méi)有被揭發(fā)過(guò)，而現(xiàn)在則是‘拔出蘿卜帶出泥’。”一家航空公司負(fù)責(zé)人告訴記者。眾所周知，民航是一個(gè)資金大、“項(xiàng)目”多的行業(yè)，這在客觀上容易滋生腐敗。日常的生產(chǎn)運(yùn)行和管理，民航也需要投入大量的資金、產(chǎn)生巨額現(xiàn)金流。手頭上“錢”多，就很容易成為被追逐的目標(biāo)。
其次，民航業(yè)聯(lián)系面廣、專業(yè)性強(qiáng)、發(fā)展速度快，使得行業(yè)腐敗容易被掩蓋。民航運(yùn)作點(diǎn)多面廣，跨省跨國(guó)，監(jiān)督管控往往在“超視距”情況下進(jìn)行。民航技術(shù)領(lǐng)域高度專業(yè)化、專業(yè)領(lǐng)域高度專家化，進(jìn)而衍化成專家權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相結(jié)合的特殊“鋼化結(jié)構(gòu)”。民航發(fā)展速度快，正常的運(yùn)行需要大量資金頻繁地做跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的流動(dòng)。此外，由于發(fā)展速度快，成績(jī)?nèi)菀籽谏w腐敗現(xiàn)象。
從數(shù)據(jù)來(lái)看，根據(jù)民航局2010年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，2010年民航系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)900億元，涉及重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，這還不包括今年上半年國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)批準(zhǔn)的機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，上述工程預(yù)算投資相加可高達(dá)1150億元，其中利益空間可想而知。
航班時(shí)刻審批成重災(zāi)區(qū)
當(dāng)然，在眾多民航業(yè)的腐敗地帶，航線與時(shí)刻分配一直都是重災(zāi)區(qū)。“對(duì)航空企業(yè)來(lái)說(shuō)航線和時(shí)刻是關(guān)系到自身利益甚至生死攸關(guān)的大事，而正是這一稀缺資源的分配權(quán)長(zhǎng)期掌握在民航管理部門手里，由此在航線與時(shí)刻的競(jìng)爭(zhēng)中就存在著較大的尋租空間。”一位航空公司高管向記者透露，“此前，一家地方性航空公司想要進(jìn)北京但又苦于摸不著門路，其經(jīng)人介紹與民航某高官建立起聯(lián)系。后來(lái)這家航企成功進(jìn)京，而航企老板每見(jiàn)到上述民航高官必叫‘恩人’，其中內(nèi)情可以想見(jiàn)。”
對(duì)于航線和時(shí)刻問(wèn)題，近期民航業(yè)內(nèi)還流傳著這樣一個(gè)故事，在民航系統(tǒng)的一次會(huì)議上，一位機(jī)場(chǎng)的總裁發(fā)泄心中不滿說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)北京一個(gè)時(shí)刻300萬(wàn)元，我給600萬(wàn)元，給我兩個(gè)時(shí)刻行不行？”另有傳言，真正熱門的航線標(biāo)價(jià)可上千萬(wàn)元。
此次落馬的張志忠、黃登科及南航窩案均案發(fā)“航線時(shí)刻”審批。此前，審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)了一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”牽扯出了民航業(yè)兩位“可輕易拿到好的航線、時(shí)刻”的神通廣大人物龐漢章和魏景波。隨后，又由龐、魏分別供出原民航華北局局長(zhǎng)黃登科和首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理張志忠。民航尋租灰色地帶由此揭開一角。
據(jù)悉，早前，華北局負(fù)責(zé)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的多個(gè)機(jī)場(chǎng)及區(qū)內(nèi)“航線時(shí)刻”審批。根據(jù)規(guī)定，航空公司要想申請(qǐng)到某條航線的航權(quán)，首先需得到航線兩邊所在地民航地區(qū)管理局和空管局的同意，再報(bào)民航局審批。這就給了時(shí)任民航華北局局長(zhǎng)黃登科無(wú)限的權(quán)力。而龐漢章因有能力從黃登科手中拿到北京至外地的航線、時(shí)刻，成為航空公司中的“紅人”。于是，在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，龐漢章?lián)碛械娜彰篮娇罩饕?fù)責(zé)通過(guò)層層運(yùn)作拿到優(yōu)質(zhì)航線，再將這一航線轉(zhuǎn)包給航空公司運(yùn)營(yíng)，航空公司則需要提供航班收入的3%-5%作為合作經(jīng)營(yíng)費(fèi)。
隨后，在2006至2007年，似乎已經(jīng)聞到“危險(xiǎn)”氣味的民航業(yè)為了減少暗箱操作，將航線和時(shí)刻審批權(quán)不斷下放，眾多機(jī)場(chǎng)的航線已經(jīng)由審核變?yōu)閭浒福壳皣?guó)內(nèi)吞吐量最大的十個(gè)機(jī)場(chǎng)的航線時(shí)刻審批權(quán)，仍然牢牢地握在國(guó)家民航局和地方管理局手中。而這吞吐量最大的十大機(jī)場(chǎng)，正是航空公司的生命線，也是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的地方。所以，航線時(shí)刻審批中，見(jiàn)不得光的交易依舊存在。
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，中國(guó)目前的航班資源分配，是基于2007年9月實(shí)施的《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》，建立了“政府管理為主，多方參與”的航班時(shí)刻管理體制。明確民航局負(fù)責(zé)全國(guó)民航時(shí)刻管理工作，對(duì)于時(shí)刻分配與協(xié)調(diào)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu)，則由民航局空管局和各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。
上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露，2007年實(shí)施的航班時(shí)刻管理辦法在實(shí)踐中由于缺乏有效監(jiān)管，加之繁忙機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源供不應(yīng)求，為行政手段介入資源分配、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)具體操作留下了隱患。
特別是在一些不定期航班的時(shí)刻分配上，由于可用的時(shí)刻數(shù)量不透明，航空公司的申請(qǐng)要想獲批有時(shí)不得不找一下門路。業(yè)內(nèi)更流傳，部分富余的航班時(shí)刻被“藏”起來(lái)了，算做計(jì)劃外的時(shí)刻，給那些特別會(huì)公關(guān)的公司。
一位知情人士曾爆料，有的航空公司為了拿到好的航線、時(shí)刻，會(huì)在一年中定期給審批部門送上“航線協(xié)調(diào)費(fèi)”，某國(guó)有航空就曾經(jīng)給某地方管理局“上繳”上千萬(wàn)元，希望后者為這家航空公司協(xié)調(diào)好這一年的航線時(shí)刻。其他給房給車，甚至幫助搞定相關(guān)子女出國(guó)讀書的“公關(guān)項(xiàng)目”更是數(shù)不勝數(shù)。
對(duì)于公關(guān)費(fèi)用如何計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，業(yè)內(nèi)人士稱名目其實(shí)各有不同，而且也并不是很難入賬。畢竟在高現(xiàn)金流高成本的航空業(yè)，整個(gè)銷售成本占總成本的比重還不到10%。
畸形市場(chǎng)狀態(tài)開始轉(zhuǎn)變
有人士分析指出，民航系統(tǒng)“高危地帶”頻出腐敗事件，一方面是因?yàn)橹贫炔粔蚪∪O(jiān)管難以到位；另一方面則是因?yàn)榧幢阍O(shè)有制度，也難以避免行政審批中存在的灰色空間，難以避免個(gè)別官員對(duì)具體項(xiàng)目的人為干預(yù)。
其實(shí)，為了割除行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有“毒瘤”，民航業(yè)今年已著手完善管理，特別是意識(shí)到航班時(shí)刻分配制度確實(shí)存在漏洞，有關(guān)管理部門也開始著手改進(jìn)了。記者注意到，民航局日前就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時(shí)刻管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，并明確表示出臺(tái)《通知》的主要目的就是“加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高辦事效率，確保資源分配公開透明和有效使用”。
《通知》稱，今后民航局不再召開每個(gè)航季的大型航班和時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)，僅對(duì)新增航班和時(shí)刻做微調(diào)。民航局也正在建設(shè)航權(quán)航班和時(shí)刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和信息公開。“上述規(guī)定讓人拍手稱快，因?yàn)橐酝總�(gè)航季的大型航班和時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)實(shí)際上為很多航企提供了一個(gè)集中公關(guān)的舞臺(tái)，把掌握航線、時(shí)刻審批權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)集中在一起，航空企業(yè)就開始各顯其能了。”一家航空業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
不過(guò)，中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展服務(wù)部部長(zhǎng)丁新偉強(qiáng)調(diào)，《通知》沒(méi)有改變靠行政手段管理航班時(shí)刻的現(xiàn)狀。建議應(yīng)該進(jìn)行法制化管理，這樣一旦出現(xiàn)不公平的事情可以用法律手段保護(hù)自己。當(dāng)然，也可以借鑒國(guó)外某些做法，機(jī)場(chǎng)將每天可以容納多少時(shí)刻應(yīng)該完全公布出來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，航空公司公開競(jìng)價(jià)，這樣機(jī)場(chǎng)將有更大話語(yǔ)權(quán)，也可以做到相對(duì)公平。
另外，有業(yè)內(nèi)分析人士稱，在我國(guó)鐵路、民航、公路三大運(yùn)輸業(yè)中，鐵路是完全壟斷，公路運(yùn)輸是完全競(jìng)爭(zhēng)，民航業(yè)則出現(xiàn)較為畸形的“偽市場(chǎng)”狀態(tài)：雖然各種所有制的航空公司在終端競(jìng)爭(zhēng)激烈，但大部分業(yè)務(wù)仍在市場(chǎng)之外。如民營(yíng)航空舉步維艱，得不到合理的航線分配；而在機(jī)場(chǎng)基建工程、設(shè)備采購(gòu)以及航線分配等環(huán)節(jié)上，仍由政府和國(guó)企控制。
正是因?yàn)槊窈綐I(yè)市場(chǎng)化不夠徹底，導(dǎo)致了腐敗窩案的發(fā)生。民航專家許凌潔總結(jié)，在關(guān)注民航驚心動(dòng)魄的系列事件同時(shí)，我們也可以慶幸，損失固然發(fā)生，問(wèn)題卻已找到，更重要的是，民航反腐將有力地推動(dòng)民航深化改革。可以說(shuō)，多名掌權(quán)者落馬并不是結(jié)束，民航的反腐行動(dòng)依舊路漫漫。
民航業(yè)高層多人涉案
匡新：國(guó)家發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)
最近在民航業(yè)內(nèi)紛紛討論“匡新出事了”。據(jù)悉，這位在國(guó)家發(fā)改委主管民航事務(wù)近十年的處長(zhǎng)，去年底因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被檢查機(jī)關(guān)刑事拘留。業(yè)內(nèi)有傳言，匡新涉嫌在國(guó)內(nèi)部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的審批上營(yíng)私舞弊，還有在國(guó)內(nèi)某家航空公司引進(jìn)飛機(jī)時(shí)進(jìn)行權(quán)錢交易。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：人很聰明，能力很強(qiáng)，無(wú)論協(xié)調(diào)能力、文字能力均非常出色。同時(shí)，話語(yǔ)尖刻、性格跋扈、做事雷厲風(fēng)行,有點(diǎn)恃才傲物。
黃登科：民航華北局原局長(zhǎng)
因涉嫌在航線與時(shí)刻審批中存在腐敗行為，黃登科于去年11月23日被免去民航華北局局長(zhǎng)、黨委書記職務(wù)。不久前，根據(jù)最高人民檢察院主管的正義網(wǎng)披露，黃登科案已基本偵查完畢，是一系列機(jī)場(chǎng)腐敗案件的關(guān)鍵性突破點(diǎn)。據(jù)悉，黃登科已牽連出其他幾個(gè)民航高官。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：非常聰明、行事比較腐敗和個(gè)別航企關(guān)系親密。
宇仁錄：民航局原副局長(zhǎng)
日前，中紀(jì)委、監(jiān)察部對(duì)民航局原黨組成員、副局長(zhǎng)宇仁錄嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案檢查。經(jīng)查，宇仁錄利用職務(wù)上的便利為他人牟取利益，收受巨額賄賂。宇仁錄的上述行為嚴(yán)重違紀(jì)，并已涉嫌犯罪。最終宇仁錄被給予開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：他留給人們的印象是實(shí)干、謹(jǐn)慎、隨和，民航局內(nèi)部人士私下里大多稱呼他為“大宇”。
張志忠：首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理
2007年1月張志忠接替李培英出任首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理，同年6月，李培英被“雙規(guī)”。對(duì)于張志忠臨近退休年齡被抓，外界普遍猜測(cè)與兩個(gè)人有關(guān)系。一個(gè)是原民航局華北局局長(zhǎng)黃登科，另外一個(gè)是民航局原黨組成員、副局長(zhǎng)宇仁錄。這兩個(gè)人在兩個(gè)月內(nèi)分別被捕。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：他給大多數(shù)人的印象是“老實(shí)“，說(shuō)話山西口音很重，慢條斯理，不善言辭。
黃剛：首都機(jī)場(chǎng)股份有限公司原副總經(jīng)理
因涉嫌在安保設(shè)備采購(gòu)中違規(guī)操作，黃剛正在接受有關(guān)部門的調(diào)查。去年12月，47歲的黃剛被“雙規(guī)”。消息人士透露，黃剛與民航局原黨組成員、副局長(zhǎng)宇仁錄的違紀(jì)和涉嫌犯罪行為有關(guān)。中紀(jì)委調(diào)查宇仁錄時(shí)，宇仁錄交待了黃剛在升任副總經(jīng)理時(shí)向他行賄的犯罪事實(shí)。待黃剛接受調(diào)查時(shí)，坦白交代的更多。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：黃剛留給同事的印象是比較能干，頭腦靈活，與上級(jí)的關(guān)系處理得較好。不過(guò)，或許是因?yàn)辄S剛在銳意進(jìn)取的同時(shí)有些年輕氣盛，他被一些資格較老的同事認(rèn)為不太尊重老同志。
張和平：南航原總工程師
張和平曾任貴州航空有限公司副總經(jīng)理，南航湖南分公司總經(jīng)理、黨委副書記。接近南航的消息人士透露，與張和平一起被帶走的7人，多數(shù)有湖南、貴州或汕頭分公司工作經(jīng)歷。他們與此前被帶走調(diào)查的原民航華北局局長(zhǎng)黃登科，均因南航北京至長(zhǎng)沙及貴州等地的客運(yùn)“包機(jī)”而涉案。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：在南航14名高管中位列第13位，平日為人較謹(jǐn)慎。
胡志安：大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理
胡志安因涉及違紀(jì)問(wèn)題，已在6月初被大連市紀(jì)委調(diào)查。不過(guò)，目前大連機(jī)場(chǎng)和大連市紀(jì)委處并未證實(shí)此消息。
有業(yè)內(nèi)人士稱，胡志安案件可能與機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程有關(guān)。據(jù)悉，大連機(jī)場(chǎng)近年來(lái)曾多次擴(kuò)建，去年開始進(jìn)行第三期擴(kuò)建工程，計(jì)劃投入22.55億元用于新建航站樓、停機(jī)位和飛行區(qū)的局部改造等。同時(shí)還在進(jìn)行新機(jī)場(chǎng)的前期工作。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：他是一個(gè)善于搶抓發(fā)展機(jī)遇的人；敢于改革。
施國(guó)峰：上海東方航空運(yùn)行控制中心原總經(jīng)理
施國(guó)峰因私設(shè)“小金庫(kù)”，目前已被上海市有關(guān)部門控制，據(jù)悉，案件偵破接近結(jié)束，很快會(huì)向法院提起訴訟。業(yè)內(nèi)人士稱，施國(guó)峰案涉及金額上億元，其控制下的東航運(yùn)行控制中心私設(shè)“小金庫(kù)”。施國(guó)峰個(gè)人在上海不同地區(qū)購(gòu)買的四處房產(chǎn)，購(gòu)房款多數(shù)來(lái)自“小金庫(kù)”。
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)：施國(guó)峰表現(xiàn)在公眾的眼中是進(jìn)取、敬業(yè)，憑借自己的努力，他抓住了一次又一次的歷史機(jī)遇，現(xiàn)已成為一位明星人物。(記者 肖瑋)