近年來,全國各地都在大力培養職務犯罪偵查人才,而各地的一大共同點就是致力于提高職務犯罪偵查人才的理論素養和專業水平。而由高等學府與最高級別反貪部門所聯手打造的“反貪碩士班”,無疑是反腐人才專業化趨勢的集大成者。
目前,反腐人才的培養還缺乏系統的理論和模式,開辦“反貪碩士班”,一方面是從人才的培養上,可以儲備更多素質較高的、業務優秀的專業人才；另一方面是從學術研究上,通過這個方向研究生的培養,加強對職務犯罪偵查的研究,可以為實踐提供更多的理論支撐。
“反貪碩士班”發起者坦言:
我覺得之所以受到這么多關注還是因為我們國家現在腐敗問題比較嚴重,這是公眾普遍關注的一個話題。所以我開玩笑說我們這個班是沾了腐敗的光了,如果腐敗問題不是這么受關注,我們這個教學改革可能都走不出校園。
開設“反貪碩士班”只是因為實務部門需要這樣的人才,如果做得好,慢慢地積少也會成多,因為現在針對職務犯罪偵查這一塊從來沒有相關的培養,希望能持續辦下去,更高層次的就是博士生。我們堅持做下去,相信會有作用的。反貪首先事關職業道德,而不只是所學的知識。
反腐人才的培養還缺乏系統的理論和模式,而這也是希望通過反貪碩士班的開辦來得到積累的
國慶假期結束后,國內首個“反貪碩士班”的30名研究生一年級學生正式進入了他們的課程學習。
最高人民檢察院反貪總局局長陳連福、最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳廳長李文生、最高人民檢察院反貪總局副局長徐進輝、最高人民檢察院反貪總局副局長馬海濱……從這個“反貪碩士班”的導師名單上,可以看到一連串來自實務部門異常權威的名字。
事實上,“反貪碩士”從誕生的那一天起,就一直備受各方人士關注,“屠龍術”、“無用功”的爭議一直不絕于耳。
作為首個“反貪碩士班”的發起者,中國人民大學刑事法律科學研究中心副主任何家弘告訴《法制日報》記者,“反貪碩士”只是人們通俗的叫法,正式的名稱應為“職務犯罪偵查方向法律碩士班”,因為職務犯罪具體可分為貪腐和瀆職。
對于各方的熱烈關注,何家弘坦言:“當然會有很大的壓力。最初有這個想法時,也沒想到這個事在社會上有這么大反響,但同時也有正面的促進作用,我們會全力把這件事情做好。”
“碩士”能否成為“斗士”
“反貪碩士”開課引爭議
根據何家弘介紹,除了目前開始學習的,如刑法、訴訟法、刑偵學、犯罪學等基礎課程外,2011年春季開學后,會結合職務犯罪問題再專門開一些刑法專題,主要講涉及職務犯罪的幾個類別。
“在原來正常的犯罪課程里,這部分講得很少。到研究生二年級時,學生們將進入專業技能學習階段,我們要講職務犯罪偵查技能,職務犯罪偵查實務,這些內容由來自實務部門的兼職教授來講,具體的還包括犯罪偵查方法比如測謊等等；在這些專業知識之外,再加一個實習的環節,讓他們在畢業后能夠比較快地上手。”何家弘說。
“會接觸到測謊儀等專業設備。”何家弘說,由于職務犯罪的特殊性,學生將重點學習如何獲取有效“人證”,尤其是在獲取“人證”時,學習觀察人的表情,推測人的心理。
“如果學生有學習的意愿,還可以重點學習測謊,今后能成為這方面的專家。”何家弘說。
作為一項新生事物,有業內人士評論說“反貪碩士”或許是我國職務犯罪手法不斷復雜化的必然產物,也是國家顯示反腐決心的一種手法。
清華大學廉政治理中心主任任建明認為,這是一個好的事情。在他看來,“反貪碩士”的培養可以使反貪隊伍更加職業化和專業化,對于反腐敗尤其是職務犯罪方面有著很強的針對性。
對此,著名反腐學者、中央黨校教授林喆也認同開設“反貪碩士班”對于社會反腐的積極意義。在她看來,這種意義不一定能帶給我們多少反腐人才或者成果,更重要的是讓人們認識到,反腐敗是包括學校等教育部門在內的各部門都不能置身事外的事情,這不光是反腐部門的事情。
不過,對于“反貪碩士”的開課,不同的聲音仍是不絕于耳。
中央黨校教授王貴秀便公開對此進行批評。在他看來,“反貪碩士班”的成立顯然不足以說明什么問題,反倒是像在往“沒用的地方使勁”,對于反腐本身而言只能算是”雞毛蒜皮“的小事。“反貪碩士班”的開設仍然只能屬于表層的、有限的工作。在“上級監督太遠,同級監督太軟,下級監督太難”的情況下,即便是培養出了“反貪專業碩士”又能怎樣?
一位分析人士指出,這些年來,有關反腐臺歷、廉政撲克、廉政手冊、廉政公積金、做廉潔自律保健操等等手段,可謂是花樣翻新,但結果怎么樣呢?還是治標不治本,花拳繡腿的多,“看上去十分熱鬧,但形式反腐是盛行了,真正的反腐敗卻有所疏漏”。因而,當人們聽說“反貪碩士班”的時候,出現一些不以為然的反應,也是再正常不過的事情了。
“本來這只是學校的一項教學改革。因為我之前在最高檢掛過職,所以就跟他們把這個想法講了,最高檢也覺得很好,雙方通過一些交談,達成了這個協議。我覺得之所以受到這么多關注還是因為我們國家現在腐敗問題比較嚴重,這是公眾普遍關注的一個話題。所以我開玩笑說我們這個班是沾了腐敗的光了,如果腐敗問題不是這么受關注,我們這個教學改革可能都走不出校園。”對于外界各式各樣的評價,何家弘不愿多說。
發起人談未來發展目標
從反貪碩士到反貪博士
事實上,有業內人士指出,公眾往往糾結于“反貪碩士”表面上與腐敗現象和腐敗行為之間的聯系,對于其深層次的意義卻不甚明了。
從近年來腐敗與反腐敗的實踐來看,腐敗現象與腐敗行為不斷增多,新的腐敗現象和腐敗行為不斷涌現,對于反腐工作提出了更高的要求。
“腐敗已經成為社會各界的熱點話題,而且是值得研究的,所以就出現了研究腐敗和反腐敗這些方向的專業人才,而其中職務犯罪偵查的專業性技術性更強。現在大力培養這樣的專業人才,加強實踐的理論指導性是很有必要的。”林喆說。
“我們的培養目標是檢察機關需要的高素質實務型人才。就業范圍不會定向,只是我們希望他們能到各級檢察機關去做,但是他們還是要通過相關的統一的考試,比如國家公務員考試和司法考試,如果他們不能通過這個考試,那么依然不能在這些部門工作。過了這個考試,他們的所學專業將會有一定優勢。所以還是看他們自己,不能說畢了業一定往這個范圍定向。”何家弘說。
據何家弘介紹,“反貪碩士”培養的一項重要內容就是實行雙導師制。
“每個學生有兩個導師,一個是學校老師,還有一個是聘來的兼職教授,包括反貪局長和副局長,來自實務部門的導師一共8個人。”何家弘說。
對于何家弘來說,他希望能將“反貪碩士班”長期辦下去,并逐步形成一種培養模式。“全國的職務犯罪偵查隊伍有幾萬人,我們培養的這些碩士生每年只有30人左右,只占一個很小的比例,不應該把他們看得太高。”何家弘說,開設“反貪碩士班”只是因為實務部門需要這樣的人才,如果做得好,慢慢地積少也會成多,因為現在針對職務犯罪偵查這一塊從來沒有相關的培養,“希望能持續辦下去,更高層次的就是博士生。我們堅持做下去,相信會有作用的。反貪首先事關職業道德,而不只是所學的知識。”
對此,林喆也認為,卓有成效的反腐敗工作一方面需要很深厚的刑法學的知識,另一方面需要很強的法理學知識,這樣具體操作起來才會事半功倍,打擊腐敗也更具準確性和力度,“這首先需要的是專業化的人才,既然存在這樣的需求,就會出現這樣的培養方式”。
“職務犯罪偵查班”各地開花
反貪人才專業化成大勢所趨
《法制日報》記者進一步了解到,反腐人才或曰職務犯罪偵查人才的專業化已經是大勢所趨。
近年來,全國各地都在大力培養職務犯罪偵查人才,而各地的一大共同點就是致力于提高職務犯罪偵查人才的理論素養和專業水平。而由高等學府與最高級別反貪部門所聯手打造的“反貪碩士班”,無疑是反腐人才專業化趨勢的集大成者。
2009年,由寧夏回族自治區人民檢察院與西南政法大學共同舉辦的全區檢察機關職務犯罪偵查培訓班正式開班。據了解,來自寧夏回族自治區三級檢察機關直接從事職務犯罪偵查指揮工作的30多名領導赴西南政法大學進行為期15天的脫產學習培訓。有關部門稱,這是自治區檢察院為培養一批具有豐富辦案經驗、善于組織查辦大案要案的偵查指揮人才而采取的人才培養新模式。
不久前,山西省檢察機關啟動了《山西檢察工作科學發展五年規劃(2010-2014)》,其中提出的“351”人才選拔培養工程,即“到2012年,全省檢察系統將選拔、培養30名檢察業務專家、500名業務尖子、1000名辦案能手”。
北京市的一名檢察官告訴《法制日報》記者,現在偵查職務犯罪的壓力很大,案子非常多,犯罪行為和形式也日趨隱蔽。目前,檢察系統內部對于檢察官的個人素質要求越來越高,進人時一律要求名牌大學法學專業碩士研究生以上學歷。
對于職務犯罪偵查專業人才的培養,何家弘說,實現職務犯罪偵查人員的專業化,就是要求從事職務犯罪偵查工作的人員具備相關的專業知識、專業技能、專業素質、專業經驗。
“職務犯罪偵查人員應該掌握相關的專業知識,包括法律知識、偵查知識和行業知識。由于正規學習是獲取法律等專業知識的主要途徑,所以職務犯罪偵查人員一般應該具有法學的專業教育背景,并有相關的專業學習經歷。職務犯罪偵查人員應該掌握相關的專業技能,如詢問證人和訊問犯罪嫌疑人的技能、觀察事件和勘查場所的技能、發現和提取物證的技能等。專業技能往往需要通過專門的培訓才能獲得。職務犯罪偵查人員應該具有良好的專業素質,既包括先天形成的生理素質和心理素質,也包括后天養成的專業思維能力和專業行為習慣。由于專業素質同時具有先天和后天的屬性,所以,要保證職務犯罪偵查人員具有良好的專業素質,一方面要重視合格人才的遴選和引進,另一方面要加強在職人員的培育和養成。”何家弘說。
此外,何家弘還認為,職務犯罪偵查人員還應該具備相應的專業工作經驗。因為職務犯罪偵查是一種實務性工作,要勝任這項工作必須具備豐富的實踐經驗。職務犯罪偵查的專業經驗既包括個體的經驗,也包括群體的經驗；既包括直接的經驗,也包括間接的經驗。因此,職務犯罪偵查人員既要注意積累個人的經驗,也要注意學習他人的經驗；而職務犯罪偵查機關也要加強群體專業經驗的總結和交流。
何家弘認為,目前看來,反腐人才的培養還缺乏系統的理論和模式,而這也是希望通過“反貪碩士班”的開辦來得到積累的。“一方面是從人才的培養上來講,可以儲備更多素質較高的、業務優秀的專業人才。另一方面是從學術研究上來看,通過這個方向研究生的培養,也可以加強我們對職務犯罪偵查的研究,可以為以后的實踐提供更多的理論支撐。這些課程目前是沒有既定的教材的,我們正在制訂大綱,等積累了一定經驗以后,時機成熟了,再出教材。”
何家弘告訴記者,他希望自己的學生以一種平和的心態投入到反腐專業學習中來。“我希望他們,第一條是愛這個專業,培養自己對這個專業的感情。因為他們之前學的專業可能不一樣,選這個專業方向的想法也不一樣,但是既然選了,就一定要熱愛它,把這作為一個終身的事業來做,要有這種心理狀態。另外一點,除了知識的學習技能的培養以外,一定要注重自己道德品質的修養。我在開班儀式上也與學生們約法三章了,一不許給老師送禮,二不許請老師吃飯,如果外出吃飯,由老師結賬,三是要求學生做校園內行為規范的楷模,并建議學生在校內佩戴‘職務犯罪偵查方向碩士班’班徽,表明身份。”何家弘說。