4月1日起，停車費大幅上漲。隨即，“撬動價格杠桿治堵是否有效”的激辯聲漸起。而今，余波未平，又起漣漪——在停車費提價新政滿月之時，公眾已將討論的焦點轉(zhuǎn)移至“高額停車費去向”這一謎團上。 停車費到底收了多少？花在哪里？記者對此進行了調(diào)查。去年占道停車費收入為2110萬元，這一數(shù)字低于公眾預(yù)期。對此，市政協(xié)委員安建軍呼吁政府“加大停車費流向的公開程度”。 環(huán)節(jié)1 交 多數(shù)占道停車層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營
李明，北京站附近一處占道停車場的停車管理員。4月1日上調(diào)停車費以來，他所在的停車場停車數(shù)量明顯下降，“我們收不了多少錢”。
李明收取停車費后，很大一部分錢要交給老板，“不同地段，我們每個月要上繳的指標費用也不同。總之，交夠上級的，剩下的都是自己的”。
李明口中的“老板”就是這個停車場的第一級承包人，他從停車公司手中獲得特定區(qū)域的停車位經(jīng)營權(quán)，支付承包費后，“分包”給多個停車管理員。
李明所經(jīng)歷的這種層層轉(zhuǎn)包的情況并非個例。
據(jù)其所屬的停車管理公司負責人介紹，目前北京多數(shù)占道停車場均采取類似的經(jīng)營方式，其中最主要的原因是為了便于管理，這種方式將停車管理員收益與收費情況直接掛鉤，即“交夠上級的，剩下的都是自己的”，從而有利于調(diào)動管理員的工作積極性。
目前也有少數(shù)停車管理公司對停車管理員采取固定工資方式，但基本是開出《勞動法》規(guī)定的最低工資，在保證公司獲得一定利潤的情況下，公司對停車管理員“中飽私囊”的行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。
環(huán)節(jié)2 繳
停車管理公司為繳稅費叫苦
李明說他身邊一些同事“因交不齊指標費用，選擇了辭職”。
停車收費員收不上錢，停車管理公司的經(jīng)營情況究竟如何？本市唯一的國有停車管理企業(yè)——公聯(lián)安達停車管理公司在接受媒體采訪時稱，從下面停車場收上來的停車管理費，用于公司整體管理成本的支出，包括各種稅費，如上繳的占道費，但并未透露上繳比例和具體數(shù)額。
李明所在的停車管理公司到底需要繳納哪些費用？記者了解到，由于道路產(chǎn)權(quán)方是政府，作為管理方的停車公司除支付人員費、畫線費、收費牌費用等管理成本外，還需要向政府繳納一定的占道費。之前，除13個重點區(qū)域的占道費為35元/車位/天外，其余一類地區(qū)多為3.6元/車位/天。此次調(diào)價后，全市一類地區(qū)占道費均調(diào)整為35元/車位/天，其余地區(qū)占道費也有大幅提高。
停車管理企業(yè)要上繳的部分主要分為營業(yè)稅和占道費，營業(yè)稅比例一般占營業(yè)額7%左右，占道費根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況，在營業(yè)額中的比例會發(fā)生變化。有業(yè)內(nèi)人士透露，去年4月1日調(diào)價的13個重點區(qū)域，很多公司一直未能按時繳納占道費，估計此次全市大規(guī)模調(diào)價后，占道費更難收齊了。
市交通部門曾公布，西城、東城(二環(huán)內(nèi))有1.6萬個臨時占道停車位，其中絕大多數(shù)處于一類地區(qū)。
記者測算，按照之前每個車位上繳3.6元/天的占道費標準(不計少數(shù)于2010年4月1日漲價后征收35元/車位/天占道費的停車位)，僅東城、西城臨時占道停車位一年的占道費收入就有約2100萬。如果按照今年4月1日調(diào)價后的35元/車位/天的占道費標準，這將是一筆超過億元的巨款。
環(huán)節(jié)3 收
本市停車收入去年僅2110萬
停車管理公司到底要上繳多少錢？停車費收入中究竟有多少流向政府？
市交通部門提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，全市有備案停車場3987個、停車位約74萬個，其中臨時占道停車位50452個。
據(jù)市交通委運輸管理局相關(guān)人員介紹，今年4月1日本市停車費大范圍調(diào)整后，停車管理實行屬地統(tǒng)一管理。區(qū)縣停車管理部門嚴格按照市財政局會同市發(fā)展改革部門制定的占道費標準足額征收相關(guān)占道停車場經(jīng)營企業(yè)占道費。
那么，按照一類地區(qū)每個車位35元/天的占道費標準，僅東城、西城臨時占道停車位的占道費收入就甚為可觀。然而，來自北京市財政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年，北京占道停車費收入僅為3372萬元。2010年，部分區(qū)域停車費上漲，但占道停車費收入降為2110萬元。“目前停車費較高，2000多萬的收入顯然比預(yù)想的少很多，需要進一步研究停車費構(gòu)成，并加大停車費流向的公開程度。”市政協(xié)委員安建軍說。
安建軍一直關(guān)注停車問題，今年北京兩會上，他遞交了關(guān)于加強停車費監(jiān)管的提案。他建議對停車管理企業(yè)進行嚴格的財務(wù)審計，對無照亂收費現(xiàn)象進行整治，保證國家、企業(yè)和車主的三方利益，防止國家收入流失。同時，有關(guān)部門還應(yīng)公示所收資金的去向及管理使用情況，接受市民監(jiān)督。
環(huán)節(jié)4 花
停車收入用于教育等多領(lǐng)域
安建軍認為，調(diào)整停車費目的是希望發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)交通流量，緩解重點地區(qū)交通擁堵，鼓勵市民公交出行。但停車費的收取、停車管理還有很多問題，比如錢交到了誰的手上？用到了什么地方？這些問題都未明確公開過。
對此，市財政局新聞發(fā)言人孟景偉向本報記者表示，有關(guān)部門收取的北京占道停車費收入，是納入預(yù)算統(tǒng)籌安排的，可能被撥到住房、教育、交通等任何領(lǐng)域。除非是專款專用的行政收費，否則其他各類行政收費最終都會納入財政預(yù)算這個“大盤子”之中，統(tǒng)籌安排使用。
他解釋，停車費這“行政收費，并非專款專用的行政收費，因此其使用途徑并沒有確切的指向性。實際上，目前本市每年在交通方面的財政投入高達上百億元，這些占道停車費收入只是杯水車薪，財政需要另行撥付大量資金用于改善交通。
目前有業(yè)內(nèi)人士認為，由于此前部分區(qū)域停車費上漲，導(dǎo)致2010年北京占道停車費收入低于2009年。今年本市再度大幅提高停車費標準，北京占道停車費收入可能還要繼續(xù)降低。對此孟景偉表示，本市近期提高停車費，其初衷是為了調(diào)控北京交通擁堵等問題。由于政策剛剛開始執(zhí)行，對于今年北京占道停車費收入的增減，目前財政部門還不好判斷。
新聞延伸
停車費收支模式有望大變革
公眾對于未來停車費流向的公開有著更多期待。
“占路停車費用是收歸政府的，政府用這筆資金來發(fā)展交通設(shè)施，這些費用將實行收支兩條線，相當于政府出錢購買服務(wù)，一方面保證經(jīng)營企業(yè)微利運營，另外一方面確保停車費用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通服務(wù)。”對于高額的停車費用，北京市交通委主任劉小明曾如此表示。
市交通委運輸管理局有關(guān)人員也表示，將積極配合市財政部門研究占道停車費收入全部納入政府預(yù)算管理的辦法，收取的停車費全部上繳財政，停車管理支出納入財政預(yù)算。
對此，業(yè)內(nèi)人士分析，這意味著本市現(xiàn)有的停車費收支方式有望發(fā)生大的變革。目前，國內(nèi)已有一些城市實現(xiàn)停車費收入由財政全部回收，政府再以購買服務(wù)方式，向停車經(jīng)營企業(yè)支付費用。如果北京也采用這種方式，以往停車管理員層層上繳指標費用、停車管理公司上繳占道費的經(jīng)營模式將發(fā)生變化。其中，最直觀的變化體現(xiàn)在停車費發(fā)票上，目前采用的是稅務(wù)發(fā)票，由企業(yè)向稅務(wù)部門購買。實現(xiàn)停車費由財政全部回收后，企業(yè)將向財政部門領(lǐng)取“行政事業(yè)性收費票”，并按照領(lǐng)取數(shù)額全額上繳費用。
然而，采用此種方式以后，如何杜絕停車企業(yè)和管理員私下收費將成為難題。因此，需要借助電子設(shè)施的幫助，力爭每筆收費都在POS機上有所體現(xiàn)。市交通部門表示，今年年底前，三環(huán)內(nèi)所有占道停車位都將實現(xiàn)電子刷卡收費。
下一步，市交通委運輸管理局將推進《北京市公共停車場管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作，通過立法明確政府、停車企業(yè)、停車者三者的責任義務(wù)，為加強停車管理提供依據(jù)和保障。同時，強化區(qū)縣政府屬地管理，由區(qū)縣停車管理部門依據(jù)《北京市機動車公共停車場經(jīng)營者監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，制定信用考核辦法和標準，組織對停車場經(jīng)營企業(yè)進行全面考核并公示考核結(jié)果，引導(dǎo)停車企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。
本版采寫本報記者鄧杭 趙鵬 周宇 制圖吳尚楠