在北京市延慶縣，只要你愿意，空暇時(shí)間，在車(chē)的擋風(fēng)玻璃上貼一個(gè)大大的“5”字標(biāo)志，就能載人賺錢(qián)了。用一位車(chē)主的話說(shuō)，這是地地道道的出租車(chē)生意。
這樣的5元車(chē)在北京市的遠(yuǎn)郊區(qū)縣頗具規(guī)模，房山、平谷等地均有類似的“黑車(chē)”出租。越來(lái)越多的“黑車(chē)”催生了一些自發(fā)組織起來(lái)的車(chē)隊(duì)，如今，5元車(chē)隊(duì)已經(jīng)聲名鵲起。
在延慶，這些車(chē)隊(duì)的車(chē)身上打著醒目的廣告，印著24小時(shí)便民服務(wù)熱線，甚至自己的網(wǎng)站；每輛車(chē)?yán)镉袑?duì)講機(jī)，隨時(shí)跟隊(duì)里的“總臺(tái)”聯(lián)系，方便隊(duì)里派活兒。當(dāng)然，車(chē)隊(duì)提供的這項(xiàng)服務(wù)不是免費(fèi)的，一般來(lái)說(shuō)，車(chē)主們每個(gè)月要繳納不高于300元的“份兒錢(qián)”，車(chē)隊(duì)不同，收費(fèi)不同。
他們沒(méi)有到工商注冊(cè)，沒(méi)有照章納稅，安全隱患無(wú)窮，但他們滿足了老百姓方便快捷的出行，他們的規(guī)模越來(lái)越大，經(jīng)營(yíng)方式也越來(lái)越“正規(guī)化”。
是堵，還是疏，對(duì)政府管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，是個(gè)問(wèn)題。
“我就是出租”
延慶縣火車(chē)站，除了兩條公交線，能看到的代步工具只有路邊的“黑車(chē)”。記者在路邊等了10分鐘，空曠的街道上往來(lái)的車(chē)輛不多，只有一輛載人的正規(guī)出租車(chē)駛過(guò)。延慶縣城里，零星的正規(guī)出租車(chē)偶爾可見(jiàn)，開(kāi)得飛快，不似市區(qū)的出租車(chē)司機(jī)四下顧盼，唯恐漏了生意。
“你打不到正規(guī)出租車(chē)，他們都在市里跑。”一位黑車(chē)司機(jī)跟著記者，“我就是出租車(chē)，5塊錢(qián)起步。”
從延慶縣人民政府的網(wǎng)站上，中國(guó)青年報(bào)記者了解到，延慶縣現(xiàn)有3家出租汽車(chē)客運(yùn)企業(yè)，356輛運(yùn)營(yíng)車(chē)，一線出租車(chē)司機(jī)560人，加上管理人員，共有600余人從事出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)工作。
在延慶縣交通局，“黑車(chē)”司機(jī)的話得到了印證。該局出租汽車(chē)管理科的一位工作人員告訴記者，因?yàn)?ldquo;掙不到錢(qián)”，正規(guī)出租車(chē)每天光“份兒錢(qián)”就得280元，在延慶縣里跑，“很難跑出來(lái)”。
絕大部分正規(guī)出租車(chē)選擇了市區(qū)，充斥在延慶縣城的，幾乎都是5元起價(jià)的“黑車(chē)”。價(jià)格優(yōu)勢(shì)，是它們備受青睞的主要原因。一般來(lái)說(shuō)，南到司家營(yíng)，北到溫泉度假村，西到西關(guān)，東至京銀路的范圍，都是5元，超過(guò)了這個(gè)范圍需要加錢(qián)，具體數(shù)目要跟司機(jī)協(xié)商。
在名為“中踏廣場(chǎng)”的商場(chǎng)前，人流往來(lái)不息，除了數(shù)量不多的板車(chē)，幾十輛不同車(chē)型的“山寨”出租雜亂無(wú)章地停在商場(chǎng)門(mén)前，但舉牌攬客的卻不多。標(biāo)注在車(chē)身上各色各樣的“5”或者“五”，就如同市區(qū)車(chē)頂上的“出租”二字。
中午12點(diǎn)35分，就在中踏廣場(chǎng)去往沃爾瑪超市的十字路口，10分鐘里，竟有23輛5元車(chē)或上客，或下客，或穿行，一點(diǎn)都不輸于北京市區(qū)正規(guī)出租車(chē)的繁忙程度。
城管：
打擊“黑車(chē)”從沒(méi)手軟過(guò)
延慶的老百姓對(duì)“黑出租”可謂又愛(ài)又恨。
中國(guó)青年報(bào)記者在延慶隨機(jī)采訪了一些群眾，他們對(duì)5元車(chē)的評(píng)價(jià)，都集中在了“便宜”和“方便”兩方面，至于安全問(wèn)題，很多人并不在意，“哪那么多事故？”
然而，在延慶縣城管監(jiān)察大隊(duì)網(wǎng)站，一項(xiàng)“你最希望城管隊(duì)員解決您身邊的哪些問(wèn)題”的調(diào)查中，818票都投給了“黑車(chē)經(jīng)營(yíng)”，占24.77％，名列第二。
延慶縣城管監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)聶書(shū)軍說(shuō)，他們打擊“黑車(chē)”從沒(méi)手軟過(guò)，“我們收繳的‘黑車(chē)’出租標(biāo)志不計(jì)其數(shù)。”
聶書(shū)軍說(shuō)，不允許黑車(chē)貼著“出租”標(biāo)志攬客。
7月23日，由城管大隊(duì)牽頭的17個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)始對(duì)延慶縣環(huán)境秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。20多天里，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對(duì)擅自設(shè)置出租（5元車(chē)）標(biāo)志的，批評(píng)教育或規(guī)勸252人次。
但是，5元車(chē)依然數(shù)量龐大。
據(jù)聶書(shū)軍估計(jì)，現(xiàn)在有2000多輛車(chē)，有組織的車(chē)隊(duì)十幾個(gè)。
“取締‘黑車(chē)’是有法律依據(jù)的。”聶書(shū)軍承認(rèn)，完全取締“不現(xiàn)實(shí)”。“2000多輛車(chē)后面是2000多個(gè)人的工作，還有2000多個(gè)家庭，“如果由此引發(fā)更大的社會(huì)矛盾，那就有違治理‘黑車(chē)’的初衷了。”
出路在哪里
面對(duì)如此龐大的黑車(chē)群體，聶書(shū)軍希望能夠采取“疏堵結(jié)合”的治理策略。他說(shuō)，縣里曾想過(guò)讓他們“棄暗投明”，將他們組織起來(lái)，限定數(shù)量，辦公司或者搞成協(xié)會(huì)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，持證上崗。只在延慶縣范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)，滿足延慶縣老百姓的出行需求。
這也是很多車(chē)隊(duì)的心愿。一位不愿透露姓名的車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)得頗為無(wú)奈，自己跑了工商局、交通局，“能去的地方都去了，可哪兒都說(shuō)辦不了。”
“北京市多年以前就暫停對(duì)出租車(chē)公司核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照了。”延慶縣工商管理局登記注冊(cè)科的工作人員說(shuō)。
延慶縣交通局的一位工作人員表示，如果按上述設(shè)想，“將與正規(guī)出租車(chē)沒(méi)什么區(qū)別。”該工作人員說(shuō)，“司機(jī)要有五險(xiǎn)一金，要繳納強(qiáng)制險(xiǎn)，政府得補(bǔ)貼燃油稅，這么大一筆支出，不是一個(gè)部門(mén)或是一個(gè)區(qū)縣就能決定的。”
“市里沒(méi)有相關(guān)政策。”聶書(shū)軍說(shuō)，“我們要這么做，沒(méi)有法律依據(jù)。”
早在2005年，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前北京市的出租車(chē)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6．7萬(wàn)輛，趨于飽和狀態(tài)，今后北京將不再增加出租車(chē)數(shù)量。
“在‘十一’之前，我們要先打掉這些5元車(chē)隊(duì)。”聶書(shū)軍說(shuō)，不能任由他們組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。
盡管還無(wú)良策，但聶書(shū)軍對(duì)打擊治理“黑車(chē)”的前景還是比較樂(lè)觀的，“隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老百姓法制意識(shí)的提高，公交線網(wǎng)的普及，打擊力度的加大，‘黑車(chē)’肯定會(huì)逐步減少直至消亡。”
讓黑車(chē)“自動(dòng)”消亡的嘗試
聶書(shū)軍的樂(lè)觀預(yù)測(cè)正在上海慢慢地變成現(xiàn)實(shí)。
2001年年初，上海市在嘉定區(qū)首次推出區(qū)域性出租車(chē)。隨后，青浦、松江、閔行等各區(qū)縣都出現(xiàn)了區(qū)域性出租車(chē)。區(qū)域性出租車(chē)全部為“滬C”牌照，起步價(jià)為9元3公里，無(wú)超公里費(fèi)，無(wú)夜間費(fèi)。營(yíng)運(yùn)區(qū)域?yàn)橥猸h(huán)線以外的本區(qū)縣境內(nèi)，不能駛往上海市區(qū)經(jīng)營(yíng)，違者將被罰款。
目前，上海市有4000余輛區(qū)域性出租車(chē)。
《新聞晨報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，“區(qū)域性出租車(chē)出現(xiàn)后，很快占領(lǐng)了市場(chǎng)，營(yíng)運(yùn)狀況良好，司機(jī)收入較高，工作熱情高漲。由于營(yíng)運(yùn)價(jià)格相對(duì)低廉，出租車(chē)受到當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。區(qū)域性出租車(chē)與全市通行的出租車(chē)有明確的長(zhǎng)短途分工，保證了兩部分駕駛員隊(duì)伍的穩(wěn)定。”
為了讓黑車(chē)“自動(dòng)”退出市場(chǎng)，上海市一方面保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，擠壓“黑車(chē)”生存空間，一方面按計(jì)劃擴(kuò)大區(qū)域性出租車(chē)額度，有序?qū)嵤┕痪�網(wǎng)優(yōu)化，呼吁市民遠(yuǎn)離“黑車(chē)”、抵制“黑車(chē)”。
2008年，上海市有1700多個(gè)本市籍的“黑車(chē)”司機(jī)“棄黑投明”。據(jù)了解，上海市對(duì)本地戶籍原“黑車(chē)”人員優(yōu)先安排到新增公交線路、區(qū)域性出租汽車(chē)等崗位就業(yè)，放棄“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)的外地人員，從建筑工地等地騰出崗位吸收安排就業(yè)，引導(dǎo)這部分人員就業(yè)。
據(jù)悉，2010年世博會(huì)前，上海市區(qū)域出租車(chē)都將由“龍綠色”改為“橘紅色”，外觀變化將更顯著地區(qū)別于市區(qū)出租車(chē)。