2006年，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革風(fēng)生水起。新年伊始在濟(jì)南舉行的“2006年全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”，帶給煤炭業(yè)界13年來(lái)最渴望獲得的“大禮”——電煤價(jià)格全面松綁，由原先的政府干預(yù)，變?yōu)楣┬桦p方自主協(xié)商。
　　狗年新春的陣陣鞭炮聲中，又有消息傳來(lái)，新的成品油定價(jià)方案框架已經(jīng)敲定。新方案不再以國(guó)際成品油價(jià)格作為基礎(chǔ)，而改為國(guó)際原油價(jià)格。消息人士透露：“實(shí)際出臺(tái)的時(shí)間可能在兩會(huì)之后。”
　　能源定價(jià)機(jī)制的改革，一直被認(rèn)為是我國(guó)價(jià)格體制改革中最艱難的一環(huán)。資源型產(chǎn)品往往具有自然壟斷特征并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，其價(jià)格的市場(chǎng)化改革將對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　電煤頂牛：兩種價(jià)格體制的博弈

　　在今年年初舉行的“2006全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔宣布，從今年起取消對(duì)電煤價(jià)格的干預(yù)。重點(diǎn)電煤價(jià)格首次放開，其價(jià)格變化涉及電力、冶金等眾多領(lǐng)域，因此電煤價(jià)格今年的走勢(shì)也備受社會(huì)關(guān)注。
　　面對(duì)電煤價(jià)格放開，煤炭企業(yè)顯然是一百個(gè)愿意。1992年以來(lái)，電煤市場(chǎng)一直處于“計(jì)劃煤”（電力用煤）與“市場(chǎng)煤”的雙重價(jià)格體系之下。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的計(jì)劃煤，占煤炭總產(chǎn)量的60%；其余40%的煤炭?jī)r(jià)格則趨于市場(chǎng)化。電力行業(yè)憑借其壟斷地位，一直使用政策性的低價(jià)煤。有數(shù)據(jù)顯示，2002年中國(guó)電煤價(jià)格與電力終端銷售價(jià)格比例關(guān)系是7∶100，而同年美國(guó)電煤價(jià)格與電價(jià)之比為50：100。
　　計(jì)劃煤的超低價(jià)格，使得煤礦行業(yè)長(zhǎng)期在微利與虧損的邊緣徘徊。據(jù)有關(guān)人士計(jì)算，1992年后的11年里，絕大部分時(shí)間段市場(chǎng)煤價(jià)高于重點(diǎn)煤炭合同價(jià)，僅此一項(xiàng)，煤炭企業(yè)實(shí)際少收入約328億元。
　　由于兩種價(jià)格的同時(shí)存在，人為地扭曲了煤炭?jī)r(jià)格，使煤炭行業(yè)的利潤(rùn)水平長(zhǎng)期低于社會(huì)平均水平。由此造成多年來(lái)煤電企業(yè)之間“剪不斷，理還亂”的價(jià)格恩怨。
　　近年來(lái)的“市場(chǎng)煤”漲價(jià)打破了煤、電、運(yùn)的生產(chǎn)運(yùn)行“既定”格局，由于政府部門在煤電價(jià)格之爭(zhēng)中的協(xié)調(diào)乏力，導(dǎo)致了所謂的“電荒”和“煤荒”。　　
　　13年后終于獲得“松綁”的機(jī)會(huì)，煤炭企業(yè)迫不及待地提出了漲價(jià)的要求，發(fā)電企業(yè)卻叫苦連天。一位不愿透露姓名的供電企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，目前供電價(jià)格仍屬計(jì)劃控制，煤炭成本占到了發(fā)電成本的70%以上，如果煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響無(wú)疑是致命的。
　　中國(guó)電價(jià)長(zhǎng)期在國(guó)家嚴(yán)格管制下，電價(jià)偏低。西部與東部相比，這種差距更大。以輸配電價(jià)為例，據(jù)JP摩根公司的資料分析，目前中國(guó)輸配電網(wǎng)的回報(bào)率在國(guó)際上是最低的，許多國(guó)家的輸配電資產(chǎn)回報(bào)率在4%～7%之間。而國(guó)家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)回報(bào)率只有0.4%。
　　煤電雙方就價(jià)格問(wèn)題分歧巨大，盡管國(guó)家發(fā)改委在會(huì)上做了大量協(xié)調(diào)工作，但絕大多數(shù)重點(diǎn)電煤合同還是未能在“2006全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”上落實(shí)。
　　煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化必然推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革。中國(guó)電力正處在改革的十字路口。正如國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)朱宏任所指出的，價(jià)格改革的方向是正確的也是堅(jiān)定不移的，但資源型產(chǎn)品往往具有自然壟斷特征并且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其改革的進(jìn)程必須要穩(wěn)步推進(jìn)，改革方式、步驟、路徑以及時(shí)機(jī)都要兼顧到。

　　實(shí)時(shí)油價(jià)：成品油價(jià)改疾步快行

　　成品油定價(jià)新方案，解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)石油價(jià)格體系從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變這一老大難問(wèn)題，為建立由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的石油價(jià)格的市場(chǎng)體系鋪平了道路。
　　國(guó)家發(fā)改委一位全程參與新方案制訂的人士透露：“改革方案已上報(bào)給國(guó)務(wù)院，發(fā)改委將聽(tīng)取各方意見(jiàn)，對(duì)其進(jìn)行修改后作為暫行辦法在兩會(huì)后出臺(tái)。” 2005年，我國(guó)原油進(jìn)口比例已超過(guò)40%。在政策制定部門看來(lái)，以“三種原油平均進(jìn)口到岸價(jià)為基礎(chǔ)”，再加上國(guó)內(nèi)的合理運(yùn)雜費(fèi)和稅費(fèi)等進(jìn)行計(jì)價(jià)合算，是一種更合理的定價(jià)方式。
　　為什么看似簡(jiǎn)單的鎖定國(guó)際原油價(jià)格的成品油定價(jià)機(jī)制，能較為靈活反映市場(chǎng)變化呢？要回答這一問(wèn)題，就必須從沿用至今的成品油定價(jià)機(jī)制中，最為業(yè)內(nèi)所詬病的滯后缺點(diǎn)談起。
　　為配合石油、石化兩大集團(tuán)公司重組，原油從1998年6月1日起就與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)聯(lián)動(dòng)，每月一調(diào)。成品油則于2000年5月開始與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)聯(lián)動(dòng)。
　　根據(jù)規(guī)定，國(guó)內(nèi)每月成品油價(jià)格以上月紐約、新加坡和鹿特丹三地市場(chǎng)的一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)。只有當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過(guò)8%時(shí)，國(guó)家發(fā)改委才會(huì)重新確定國(guó)內(nèi)成品油的零售基準(zhǔn)價(jià)。
　　理論上，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格要滯后于國(guó)際油價(jià)至少一個(gè)月。經(jīng)近一年來(lái)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)成品油價(jià)格波動(dòng)滯后于原油兩周左右。在當(dāng)前油價(jià)的潮漲潮落中，機(jī)械、滯后的成品油價(jià)形成機(jī)制在一定程度上扭曲了市場(chǎng)參與各方的行為。
　　原油依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每月一調(diào)，而成品油價(jià)格的調(diào)整則不定期。在高油價(jià)時(shí)期，煉油廠進(jìn)口高價(jià)國(guó)際原油生產(chǎn)，而出售的成品油價(jià)格卻低于國(guó)際價(jià)格，無(wú)法從根本上緩解國(guó)際原油價(jià)格上漲對(duì)煉油廠造成的成本壓力。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示:2005年1—10月份，石油加工及煉焦業(yè)共虧損188億元。成品油價(jià)格倒掛極大挫傷了各煉油廠的生產(chǎn)積極性，從而導(dǎo)致局部進(jìn)口減少、出口加大的奇怪現(xiàn)象。2005年8月份來(lái)勢(shì)洶洶的廣東兩次油荒凸顯成品油定價(jià)機(jī)制的不合理性。
　　另一方面，由于計(jì)價(jià)公式的“透明”，很多商家根據(jù)估算“逆向”操作：預(yù)計(jì)下月油價(jià)要下降，就盡快拋出庫(kù)存；反之，就四處組織貨源，囤積庫(kù)存。加劇了價(jià)格的波動(dòng)，扭曲了市場(chǎng)需求的真實(shí)性。
　　新的改革正是希望將問(wèn)題一一化解。在新方案中，兩次調(diào)價(jià)間隔不少于10天。也就是說(shuō)，價(jià)格調(diào)整的周期在理論上將比過(guò)去壓縮三分之二。
　　應(yīng)該清醒地看到新方案仍是一個(gè)過(guò)渡性改革，完全按照國(guó)際油價(jià)變動(dòng)調(diào)整價(jià)格并不能反映國(guó)內(nèi)真實(shí)供需關(guān)系。
　　在2005年7月黑龍江地方石油協(xié)會(huì)召開的一次研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)曹玉書就已經(jīng)透露了我國(guó)石油流通體制改革“三步走”的戰(zhàn)略思路：
　　首先是改革成品油的價(jià)格形成機(jī)制，從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變；其次是切實(shí)放開批發(fā)環(huán)節(jié)，在對(duì)外開放之前先對(duì)內(nèi)開放，改變兩大集團(tuán)公司集中批發(fā)的現(xiàn)狀；最后逐步放松對(duì)油源的控制，在石油進(jìn)口環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。
　　曹玉書提及的“批發(fā)環(huán)節(jié)對(duì)外開放”是指，2006年12月1日起，中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)全面開放。由此不難看出，“油改”已步入快車道。

　　價(jià)格攀升：產(chǎn)業(yè)利益分化加劇

　　由于能源定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化，再加上國(guó)際能源市場(chǎng)需大于供的格局仍將持續(xù)，預(yù)計(jì)2006年我國(guó)能源價(jià)格將全面走高。 
　　成品油價(jià)格將處于領(lǐng)漲地位。前些年因受到管制而產(chǎn)生的價(jià)格扭曲，會(huì)在今年得以校正。目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際成品油價(jià)格每噸仍相差1000元左右，如果完全與國(guó)際接軌，國(guó)內(nèi)的成品油零售價(jià)每升還要上漲1元左右。
　　國(guó)際油價(jià)的不斷飆升，似乎離我們愈來(lái)愈近。國(guó)際能源署資深分析師Jeff Brown預(yù)計(jì)，2006 年中國(guó)石油進(jìn)口量至少將達(dá)到1000萬(wàn)桶/天的水平。美國(guó)能源部的能源署預(yù)測(cè)， 2006年國(guó)際原油價(jià)將維持在60美元/桶左右，出現(xiàn)大幅度下降的可能性基本不存在。
　　煤、電價(jià)格亦有上漲動(dòng)力。國(guó)家發(fā)改委日前首度表示，“適當(dāng)提高重點(diǎn)合同電煤價(jià)格也有其合理性。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)有關(guān)人士預(yù)計(jì)，今年煤價(jià)將上漲15~20元/噸左右。中國(guó)電力的70%以上是火電，去年火電行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，虧損面超過(guò)1/3。如果重點(diǎn)電煤價(jià)格繼續(xù)上漲，國(guó)家有可能要調(diào)高電價(jià)。
　　能源價(jià)格攀升將對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的影響。從利好的因素來(lái)看，能源定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化，將使價(jià)格對(duì)于市場(chǎng)需求的合理制約效果得到體現(xiàn)。價(jià)格信號(hào)將刺激節(jié)約能源并提高能源使用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
　　人們更擔(dān)心的是，高能價(jià)可能對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。這種擔(dān)憂實(shí)際上在2005年已經(jīng)得到證實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，2005年1—10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1725億元，同比增長(zhǎng)62.6％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源在分析原因時(shí)指出，被迫接受上游資源價(jià)格上漲是導(dǎo)致下游企業(yè)利潤(rùn)下降的一個(gè)重要原因。
　　更值得關(guān)注的是，能源價(jià)格攀升將使產(chǎn)業(yè)群利益分化進(jìn)一步加劇。2005年前11個(gè)月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)表明，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)已經(jīng)分化成為三大集團(tuán)，即以石油、石化、煤炭為首的第一集團(tuán)，利潤(rùn)均出現(xiàn)了幅度較大的增長(zhǎng)，約在30%～40%之間；第二集團(tuán)包括輕工、紡織、醫(yī)藥，利潤(rùn)增幅約在10%～20%之間；被排入第三集團(tuán)的是以電力、水泥、機(jī)械為代表的企業(yè)，這些企業(yè)獲利水平下降，甚至還一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2006年，在解決了“中下游利益分配”不均問(wèn)題以后，顯然第一集團(tuán)的利潤(rùn)還要大幅上漲；第三集團(tuán)整體利潤(rùn)自然會(huì)相應(yīng)大幅下跌；受能源影響較小的第二集團(tuán)利潤(rùn)可能會(huì)小幅上漲。
　　政府“不干預(yù)”并非“不管理”。專家預(yù)計(jì)，今年政府為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)利益的分化，多種財(cái)稅政策將同時(shí)配套出臺(tái)。據(jù)了解，財(cái)政部稅政司目前已完成了改革礦產(chǎn)資源稅的具體方案。
　　綜上所述，建立能源市場(chǎng)化定價(jià)新機(jī)制，不能以價(jià)格的漲落作為市場(chǎng)化成功與否的標(biāo)志。從長(zhǎng)期來(lái)講，能源價(jià)格市場(chǎng)化有助于節(jié)能降耗，提高效率，最終會(huì)給企業(yè)和廣大消費(fèi)者都帶來(lái)好處。