教育系統(tǒng)一直以來都被認為是一方凈土，可是不到一年時間，新密市市直一初中校長、新密市第一高級中學(xué)校長相繼落馬，涉案金額百萬元，在社會上引起了強烈反響。為汲取教訓(xùn)，弘揚正氣，6月17日，新密市檢察院辦案人員在教育體育局召開的新密市教育系統(tǒng)警示教育大會上，結(jié)合這兩起案件，對作案動機、發(fā)案原因等進行了詳盡剖析，為教育系統(tǒng)提出了職務(wù)犯罪預(yù)防的對策。
　　案情分析
　　一人多職權(quán)力失去監(jiān)督
　　校園純凈的環(huán)境被一些人的私欲破壞，這讓學(xué)生家長和社會都痛心疾首，為還校園一方凈土，新密市檢察院通過對教育系統(tǒng)近幾年的職務(wù)犯罪案件情況進行分析，為教育系統(tǒng)提出職務(wù)犯罪預(yù)防的對策。
　　從這些案件的性質(zhì)上看，多數(shù)為貪污和挪用公款，而犯罪人員貪污、挪用的款項大部分來自小金庫。這些涉案學(xué)校的小金庫資金來源主要有四個方面：一是擇校費；二是違規(guī)向?qū)W生收取的其他費用；三是學(xué)校對外的管理費、租賃費；四是對政府撥付的資金采取虛構(gòu)用途，開多支少。
　　從犯罪人員的成分上看，多數(shù)是具有特殊身份和權(quán)力的管理者。他們多為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員和行政干部，擁有行政權(quán)力、財務(wù)管理權(quán)力等。他們大都具備一定的社會閱歷和知識水平，而高學(xué)歷、高智商讓他們的作案手段更加隱蔽，方式更加多樣。
　　從這些職務(wù)犯罪的手段上看，不難發(fā)現(xiàn)他們大多都經(jīng)不起金錢的誘惑，從最初的貪小便宜，私心一點點膨脹，直至走入犯罪的深淵。他們利用職務(wù)之便，有少支多報，或虛開發(fā)票從中貪污的；有把應(yīng)入正規(guī)賬的收入、利潤不入賬，個人侵吞或“多人私分”的；有同一費用重復(fù)報銷的；還有利用購買教輔資料和其他教學(xué)用品的機會撈取回扣、好處費的……為逃避偵查，他們在犯罪前精心策劃，周密部署，作案后想方設(shè)法掩蓋罪行。
　　經(jīng)過對這些教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件的分析，辦案人員發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)校存在“一人獨大”的局面。在學(xué)校里，行政主要領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)體制、人事安排、后勤管理以及重大事件的處置等方面具有較多的決策權(quán)、管理權(quán)和處置權(quán)，權(quán)力過分集中且缺乏必要的監(jiān)督。雖然學(xué)校內(nèi)部有教代會、工會等部門，但這些部門都是在書記、校長直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的，很難落實監(jiān)督，往往存在書記、校長“一言堂”、“一支筆”、“一人多職”的弊端，為腐敗的產(chǎn)生埋下了隱患。
　　加大監(jiān)督
　　從源頭上遏制犯罪
　　教師是人類靈魂的工程師，為師先做人，育人先正己。新密市檢察院用身邊鮮活的案例，給教育系統(tǒng)員工做了深刻的警示教育。
　　預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪，首先應(yīng)著力加強教育工作者的理想信念、價值觀念、職業(yè)道德、法律知識教育，從源頭上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生，特別對于教育行政管理者，要不斷提高思想政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，帶頭做遵紀守法的楷模。
　　完善的科學(xué)管理制度，是從源頭上遏制職務(wù)犯罪發(fā)生的保障。
　　首先，教育系統(tǒng)主管部門要深入基層學(xué)校加強督察，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，督促干部廉潔勤政，建立健全行之有效的監(jiān)管制度，制定一套包括學(xué)校財務(wù)，教育教學(xué)設(shè)備材料集中公開招標采購，教育人事調(diào)配，工程建設(shè)中招標投標、合同管理、資金使用、合同重大變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理制度。
　　其次，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是重大基建項目負責(zé)人的審計工作，全面推行校務(wù)公開，自覺接受廣大教職員工的監(jiān)督，并健全輪崗制度，對熱點、重點崗位要嚴格按照干部輪崗制度辦，定期推動重點部門、崗位的輪職，調(diào)動大家的工作熱情和積極性。同時，引進激勵機制，加大對優(yōu)秀校長的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，讓廉潔奉公，勤奮敬業(yè)的教育工作者有奔頭、有想頭，發(fā)揮榜樣的示范作用。
　　最后，將教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之中，檢察機關(guān)針對辦理案件中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出行之有效的檢察建議，督促發(fā)案單位建章堵漏，加強整改；將教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體格局，同部署、同檢查、同考核，充分發(fā)揮社會各個層面的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增加教育行政工作透明度。
　　打防并舉
　　提高預(yù)防職務(wù)犯罪能力
　　為讓預(yù)防職務(wù)犯罪深入人心，新密市檢察院采取職務(wù)犯罪在押人員現(xiàn)身說法的形式，生動鮮活地讓教育系統(tǒng)員工看到職務(wù)犯罪的嚴重后果。同時，利用各種宣傳媒介，各種宣傳方式大力宣傳弘揚時代主旋律，同時開展送法進校園活動，通過對廣大教職工上法制教育課，以案釋法，筑牢思想道德防線，預(yù)防職務(wù)犯罪，并堅持打防并舉，努力提高預(yù)防職務(wù)犯罪的能力。
　　該市還把堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，寓于教育改革的各項重要措施之中。對群眾反映教育系統(tǒng)的違紀違法問題，教育部門將嚴肅處理，加大打擊的力度，強化法律的威懾作用，對于涉嫌犯罪的及時移送檢察機關(guān)依法查辦，打消少數(shù)人的僥幸心理。同時，該市檢察機關(guān)在認真查處職務(wù)犯罪的同時，結(jié)合辦案，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，與教育主管部門互通情況，協(xié)助教育行政管理部門、學(xué)校建章立制，堵塞漏洞，鏟除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的土壤和條件，并根據(jù)犯罪發(fā)生的規(guī)律和控制犯罪的需要制定犯罪預(yù)防策略，加強教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研工作，及時提出合理化的措施對策，將預(yù)防的關(guān)口前移，真正做到防患于未然。
　　新密市檢察院黨組副書記、副檢察長周學(xué)政說，通過一系列的警示教育、查擺整改和制度建設(shè)，讓新密市教育系統(tǒng)工作人員充分認識到職務(wù)犯罪的危害，樹立起遵紀守法、廉潔從教的意識。
　　案件回放
　　2009年7月30日，家住新密市52歲的李彩紅因涉嫌貪污被批準逮捕。據(jù)查，其在擔(dān)任新密市市直一初中校長期間，利用負責(zé)學(xué)校全面工作的職務(wù)便利，私設(shè)“小金庫”，肆意貪污和揮霍公款高達60萬元人民幣。同年11月19日，新密市人民法院以李彩紅犯貪污罪，判處其有期徒刑9年。
　　今年3月1日，因涉嫌貪污，新密市第一高級中學(xué)校長張新杰被刑事拘留。3月13日，經(jīng)鄭州市人民檢察院批準，張新杰于當(dāng)日被執(zhí)行逮捕，目前此案仍在審理中。
　　據(jù)悉，近兩年來，新密市檢察院辦理的4起教育系統(tǒng)案件全部涉及學(xué)校校長。